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上海市關于貫徹《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》的實施意見
信息來源：上海誠信企業網 時間:2007/3/16
上海市人民政府關于貫徹《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》的實施意見
（滬府發 2005 16號）
（接上期）
九、加大對非公有制企業的金融支持力度
（二十二）鼓勵投融資服務創新，加大信貸支持力度
鼓勵從事水利、交通、能源、垃圾和污水處理、環衛設施等基礎設施和公用事業領域投資的非公有制企業開展項目融資。充分利用貸款利率等政策措施，引導、鼓勵各金融機構逐步提高對中小企業的貸款比例。完善企業信用評估服務，按要求發放信用貸款，鼓勵金融機構積極主動地為非公有制企業提供融資租賃、公司理財、賬戶托管等服務。拓展以非公有制企業為主要服務對象的實物資產抵押貸款業務，探索技術專利權、工業產權等非實物資產抵押貸款業務。
（二十三）積極拓展直接融資渠道
支持非公有制企業利用資本市場的平臺加快發展。抓緊培育非公有制企業中優質上市公司的后備資源，推薦符合條件的非公有制企業申請公開發行股票并上市，支持非公有制企業開展資產重組、股權置換等活動，鼓勵非公有制企業以股權融資和項目融資等方式籌集資金。支持實力較強的非公有制企業通過海外上市、外資入股等方式從國際資本市場融資。允許符合國家產業政策、信譽良好、實力較強的非公有制企業依照國家有關規定發行企業債券。鼓勵信托投資公司探索面向收益穩定、風險可控的非公有制企業的股權信托計劃，加快建立和完善股權信托退出機制。在法律允許的范圍內，妥善處理非公有制企業改制上市前的稅收、資產權屬和股權規范等歷史遺留問題。鼓勵非公有制企業收購、兼并、重組本市國有企業和上市公司。
（二十四）加強對中小企業服務的信用擔保
完善信用擔保體系，建立和完善信用擔保的行業準入、風險控制、損失補償機制和再擔保機制。鼓勵符合條件的非公有制企業成立商業性擔保機構和互助性擔保機構，依法開展各類互助性融資擔保。積極推動保險公司開發適合非公有制企業特點的財產、責任、人身意外及保證保險等各類保險產品，為非公有制企業提供全方位保險服務。
十、促進非公有制企業發展壯大
（二十五）引導非公有制企業集群化發展
依據產業布局和導向，結合各區縣特色產業和市場需求，積極引導非公有制企業以資金、產品、技術和品牌為紐帶進行聯合重組，引導各地非公有資本、非公有制企業向本市的重點發展產業、重大產業基地和市級工業園區集聚。推動非公有制企業與大企業集團發展專業化協作關系，從事專業化生產和特色經營，向"專、精、特、新"方向發展。鼓勵非公有制企業實施品牌發展戰略，爭創著名商標和馳名商標。支持有條件的非公有制企業進一步壯大實力，發展成為主業突出、市場競爭力強的大公司大集團。對符合國家和本市扶持大企業和企業集團政策規定的非公有制企業集團，參照相關政策執行。
（二十六）引導非公有制企業發展外向型經濟
鼓勵非公有制企業實施"走出去"戰略。支持有條件的非公有制企業到境外直接投資、開展境外加工貿易和開發國際原材料、能源等資源類項目，簡化非公有資本境外投資核準手續。支持非公有制企業拓展海外銷售和服務網絡，開發有利于促進本市設備、產品和勞務出口的項目。支持非公有制企業收購兼并帶有研發中心和品牌的國際制造業項目。鼓勵非公有制企業實施國際標準，對符合質量安全保證體系、通過產品質量認證或質量體系認證的企業，給予享受便捷通關和"優檢窗口"檢驗檢疫的待遇。非公有制企業在申請設立保稅工廠和保稅倉庫，申請出口貸款貼息、出口信用保險，利用貿易發展基金、中小企業國際市場開拓資金等方面，與其他所有制企業享受同等待遇。
（二十七）為全國各地非公有制企業來滬發展搞好服務
堅持服務全國，充分發揮上海的區位、功能、市場、信息和人才綜合優勢，結合產業結構調整和發展規劃，采取擴大開放、調整政策、加強服務等積極措施，為各地非公有制企業總部、營運中心、采購中心和研發中心等功能性中心落戶上海，為各地非公有資本來滬投資辦企業做好服務工作，進一步營造公開、公平、公正的投資和市場環境。支持在滬非公有制企業參與本市對口支援、西部開發、東北等老工業基地振興、滬港合作等合作交流項目，促進長江三角洲地區非公有制企業在交通聯網、旅游聯手、信息聯通、生態聯保、人才聯用、產業聯合等方面的合作。對各地來滬發展的非公有制企業和投資建設項目實行與公有制企業同等政策。研究吸引全國各地非公有制企業來滬發展的相關政策問題。
（二十八）引導非公有制企業提高自身素質
非公有制企業要依法從事生產經營活動，建立安全、環保、衛生、勞動保護等責任制度，積極調整和優化產品結構，加快技術創新，提高產品質量，降低資源消耗，減少環境污染。完善非公有制企業的安全生產監管體制和機制，切實加強安全生產工作。非公有制企業出資人及經營管理人員要自覺遵守法律法規和方針政策，掌握現代科學技術和經營管理知識，努力提高自身素質。市人事部門要重視非公有制經濟的人才隊伍建設。建立職業經理人測評與推薦制度。加快非公有制企業經營管理人才職業化、市場化進程。
（二十九）完善企業組織制度
非公有制企業要按照法律法規的規定，建立規范的個人獨資企業、合伙企業和公司制企業。按照"產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學"的現代企業制度的要求，幫助非公有制企業建立有效的企業制度，明晰產權，規范組織制度，進一步完善非公有制企業的管理體制和經營機制。公司制企業要按照《公司法》的要求，完善法人治理結構，建立科學的決策機制。積極探索有限合伙制，鼓勵非公有資本組建創業投資公司和創業投資管理公司。
十一、加強和改善對非公有制經濟的服務
（三十）改進政府服務
貫徹《行政許可法》，深化行政審批制度改革，切實轉變政府職能，改善和創新對非公有制企業的服務。完善市場機制，把能夠通過市場機制調節的職能交給市場，把可以由市場中介組織解決的事務交給市場中介組織，把非公有制企業可以自主決定的事情交給非公有制企業自己依法辦理，創造平等、法制化的非公有制經濟發展環境。推進政務信息公開，建立一體化的政務信息平臺。市綜合經濟部門要定期向社會發布有關產業政策、發展規劃、國企改革、投資重點、市場需求和經濟運行等方面的信息和預警信號。市統計部門要進行非公有制經濟統計方法的研究，定期反映非公有制經濟的發展情況。
（三十一）加快非公有制經濟發展的社會化服務體系建設
建立與非公有制企業發展相配套的社會服務協作體系。加快咨詢、評估、會計、律師、招投標代理等中介服務的標準制訂和管理監督機制建設。大力發展行業協會和商會，充分發揮行業協會和商會在發展非公有制經濟中的協調服務、參謀咨詢、橋梁紐帶和資源整合等作用。支持非公有制企業自主參與行業協會，促進非公有制經濟優勢互補、協作發展，提高整個社會在市場中的組織化程度。加大對中介服務機構的支持力度，堅持社會化、專業化、市場化原則，支持發展創業輔導、投融資、市場開拓、技術支持、認證服務、信息咨詢、人才培訓等各類社會中介服務機構。整頓中介服務市場秩序，規范中介服務和收費行為，為非公有制經濟營造良好的服務環境。
（三十二）切實維護非公有資本投資主體的合法權益
各級政府要依法切實保護非公有資本投資主體的合法經營權利，推動建立和完善保護非公有資本投資和非公有制企業合法權益的法規、規章體系，依法保護非公有資本投資項目和投資者的財產權、知識產權、自主經營權和其他合法權益。建立規范有序的市場經濟秩序，嚴格規范執法行為，保護平等競爭，嚴禁對非公有制企業亂收費、亂攤派、亂檢查、亂代理、亂指定。設立非公有制企業投訴中心，加強信訪工作，對損害投資者權益的行為進行公開披露和處理，逐步健全非公有制企業投訴工作協調機制。加強對非公有制企業的法律知識普及教育，完善對非公有制企業的法律咨詢服務，建立維護非公有制企業合法權益的法律服務和法律援助體系。
（三十三）依法保障非公有制企業從業人員的合法權益
非公有制企業要尊重和維護勞動者的合法權益，按照《勞動法》和其他有關規定，在平等協商的基礎上與勞動者簽訂勞動合同，確保雙方權利與義務對等。必須依法按時足額支付勞動者工資，工資標準不得低于或變相低于最低工資標準，逐步建立工資正常增長機制。推進社會保障制度建設，非公有制企業及其從業人員必須按照國家和本市有關規定，參加養老、失業、醫療、工傷、生育等社會保險，繳納保險費用。有關部門要研究適應非公有制企業的勞動關系協調方式，完善勞動爭議制度，搞好勞動仲裁，及時有力地化解勞動糾紛，維護社會穩定。非公有制企業從業人員有權按照《工會法》的要求組建工會，實行民主管理，工會要依法切實維護勞動者的合法權益。
十二、加強和改進對非公有制經濟的監管
（三十四）改進對非公有制經濟的監管方式
市、區縣兩級政府要根據非公有制經濟的生產經營特點，完善相關制度，依法履行監督和管理職能。政府各監管部門要按照《行政許可法》的要求改革審批和監管制度。運用告知承諾、過程監督等創新方式，推進醫療衛生、文化市場、城市管理、經濟領域的綜合執法，加強對非公有制企業的守法教育和市場經營行為監管。加大非公有制企業知識產權保護的監管和執法力度。發揮消費者權益保護等社會組織作用，多渠道拓寬對非公有制企業經營和產品的社會監督。加強工商、稅務、金融、技監、監察等監管和執法隊伍建設，提高隊伍素質。監管和執法部門要及時向社會公布有關監管信息，實行執法公示制度，對有爭議的執法行為依法接受行政訴訟的監督。
（三十五）推進社會信用環境建設
加強社會信用制度建設，構建社會信用服務體系。進一步完善個人和企業信用聯合征信系統，建立信用信息共享平臺，為非公有制經濟的信用制度建設創造條件。對經第三方信用機構評估，資信等級較高的非公有制企業，有關部門要在政府采購、納稅繳費等方面給予便利。加快建立適合非公有制中小企業特點的信用征集體系、評級發布制度以及失信懲戒機制，推進建立企業信用檔案試點工作，建立和完善非公有制企業信用檔案數據庫。推動非公有制企業內部信用制度建設，促進非公有制企業使用信用產品作為授信決策參考，防范商務信用風險。
十三、加強領導，為加快上海非公有制
經濟的發展營造良好環境
（三十六）加強對發展非公有制經濟工作的領導
各級政府要按照黨的十六大提出的"兩個毫不動搖"的精神，本著積極引導、熱心服務、依法監管的原則，加強對非公有制經濟的政策研究和指導。對涉及非公有制經濟發展的有關公共決策，要廣泛征求意見，傾聽民意。要將非公有制經濟發展納入國民經濟和社會發展規劃，加強對非公有制經濟發展動態的監測和分析。要注重發揮各區縣在大力發展非公有制經濟方面的積極性和創造性，創新非公有制經濟發展的體制機制。
（三十七）營造非公有制經濟發展的良好氛圍
大力宣傳黨和國家以及本市鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展的法律法規與方針政策，宣傳非公有制經濟在社會主義現代化建設中的重要地位和作用。每兩年組織一次全市性的活動，宣傳和表彰非公有制經濟發展中涌現出的優秀中國特色社會主義事業建設者，形成有利于非公有制經濟發展的良好社會輿論環境。
（三十八）建立推進非公有制經濟發展的經常性工作機制
進一步轉變政府職能，理順非公有制經濟管理體制，建立非公有制經濟政策推進協調中心，完善現有的非公有制企業服務體系，形成經常性的非公有制經濟推進工作機制。要充分發揮各級工商聯在政府管理非公有制企業方面的助手作用。各區縣要理順相應的推進工作機制和服務體系。市政府各部門要抓緊清理和廢止不符合《實施意見》要求的政策文件，抓緊制訂和完善促進非公有制經濟發展的具體措施及配套辦法，認真解決非公有制經濟發展中遇到的新問題，促進非公有制經濟健康發展。
上海市人民政府
2005年5月30日
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