當前位置:315認證 >> 省市政策 >> 湖北省社會信用體系建設規劃
湖北省社會信用體系建設規劃
信息來源：湖北省人民政府 時間:2007/1/22
湖北省社會信用體系建設規劃
信用是現代市場經濟的基石。為了建立健全我省社會信用體系，規范市場經濟秩序，促進湖北經濟發展和社會全面進步，根據省委、省政府關于建設“信用湖北”的要求，制定本規劃。
一、指導思想和基本原則
（一）指導思想。堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學的發展觀和黨的十六屆三中全會提出的關于“建立健全全社會信用體系”的方針政策；堅持以形成道德為支撐、產權為基礎、法律為保障的社會信用制度為目標，以政府信用建設為表率、企事業信用建設為重點、個人信用建設為基礎，加快“信用湖北”建設步伐；堅持以建設湖北省社會信用體系為契機，建立良好的社會誠信環境，不斷規范市場經濟秩序，完善社會主義市場經濟體制，促進信用經濟的形成和經濟社會可持續發展，努力實現湖北在中部崛起和走在中西部發展前列的奮斗目標。
（二）基本原則。一是政府推動，市場運作。按照“信用湖北”建設要求，建立和完善信用法規規章和制度體系，同時發揮市場力量，通過市場運作，依法建立開放的征信體系，培育有序的信用市場。二是統籌規劃，統一標準。中國誠信企業網我們共同打造e-315.com在全省社會信用體系建設規劃的基礎上，抓緊制定信用信息采集技術標準和信用報告標準文本，逐步實現信用建設的專業化、標準化。三是突出重點，分步實施。以企業信用體系建設為重點，分階段實施，先試點后鋪開，逐步形成覆蓋全省的聯合征信網絡和監管體系。四是注重實效，留有余地。信用體系建設要結合湖北實際，注重可操作性和有效性，對實施過程中的各個環節加大考核力度，同時要有戰略性和前瞻性，留有余地，便于與全國信用體系建設系統接軌融合。
二、工作目標和主要任務
全省社會信用體系建設的目標和任務是，經過四年左右時間的努力，基本建成以一個保障、兩大平臺、三大體系、四大系統為主要內容的湖北省社會信用體系基本框架，使全省社會信用狀況得到明顯改善，政府信用顯著增強，政府公信力大幅提高；企事業信用缺失問題得到明顯改善，企事業信用基本建成；公民信用意識明顯增強，全社會講誠信、守信用的良好環境初步形成。
（一）建立和完善地方性信用法規規章，提供制度保障。結合湖北實際，出臺湖北省信用管理方面的法規或規章，為全省信用建設提供依據，促進信用建設法制化和規范化。一是建立政府信用信息管理辦法和監督機制。二是開展企事業聯合征信制度建設和信用信息系統建設，制訂企事業征信管理辦法。三是根據個人征信情況，出臺個人征信管理辦法。四是出臺征信行業、征信產品的行業管理辦法和社會信用管理辦法。
（二）建立和完善兩大信用征信服務平臺。一是建立和完善企業信用征信服務平臺。二是建立和完善個人信用征信服務平臺。
（三）建立和完善三大信用體系。一是建立政府信用體系，強化政府決策、執行、監督和服務信用。通過轉變政府職能，整合行政管理資源，強化公共服務意識，改變行政方式，嚴格依法行政，建設公開、高效、透明的政府信用信息系統，增強政務活動的透明度，提高政府的公信度。加快推進電子政務建設，建立統一的政府公共信用信息平臺。二是建立企事業信用管理體系。逐步整合分散在各部門和行業的信用信息資源，開展企事業信用征信工作，制定企事業征信評估標準和監管辦法，建立健全各項信用管理制度，提高企事業信用管理水平。三是建立個人信用管理體系。逐步建立個人征信數據庫，探索個人信用體系運行模式，發展信用消費，促進經濟增長。
（四）建立四大信用系統。一是建立信用信息系統，包括省、市（州）、縣（市、區）三級聯網的政府信用信息系統，覆蓋全部企事業、經營組織的企事業信用信息系統，覆蓋多數城鎮居民的個人信用信息系統。二是建立信用信息披露系統，包括行業協會、新聞媒體、網絡通訊等傳播渠道。三是建立信用服務系統，培植以信用調查、信用評估、信用咨詢為主體的各類信用中介服務機構。四是建立信用教育系統，促進誠實守信社會風尚的形成。
三、建設步驟與主要措施
（一）建設步驟
1、啟動階段（2004年）。建設重點：提出湖北省社會信用體系建設規劃和實施方案，建立相應的領導機構和工作機構，著手調研起草相關地方性法規或規章，推動行政信息歸集渠道和社會征信實體開始形成，選擇試點地區和行業，做好試點準備。
2、試點階段（2005年）。建設重點：初步建立政府、企事業、個人、區域信用管理模式，按照區域和行業特點，分別開展試點。通過試點完善方案，改進辦法，為全省全面推開提供經驗。積極探索市場運作的途徑，注意引導和發揮社會信用專業機構在企事業信用風險控制和資信評級、個人信用風險控制和信用評分中的作用。
3、全面建設階段（2006年）。建設重點：全省政府、企事業、個人、區域信用體系建設全面展開，不斷培育和規范信用市場，充分發揮社會信用服務機構作用，著力推動全省企事業信用制度和個人信用制度建設，使良好的信用成為全社會共同珍視的無形資產和重要資源，初步形成比較科學的全省社會信用體系運轉機制。
4、鞏固完善階段（2007年）。建設重點：規范信用市場，完善社會信用服務和信用管理機制，使全省社會信用體系建設基本規范化、制度化，成為一種有序、長效的市場和社會管理機制，推動全省基本形成良好的社會誠信環境和市場經濟秩序。
（二）主要措施
1、加強組織領導，明確職責分工。建立領導機構，分別成立省、市（州）、縣（市、區）社會信用體系建設領導小組，全面負責各轄區內社會信用體系建設工作。領導小組由政府領導擔任組長，成員由涉及信用管理工作較多的部門領導擔任。在各級政府辦公廳（室）設立社會信用體系建設領導小組辦公室，從相關部門抽調人員組成，具體牽頭制定社會信用體系建設的總體實施方案，負責信用建設的日常工作，細化目標任務，定期督辦檢查，組織社會信用體系管理平臺的建設，信用中國我們共同打造ccn86.com監管社會信用系統的運行，積極穩妥發展信用中介服務行業。待全省社會信用體系基本框架建立起來后，將辦公室職能轉入合適的政府部門。
領導小組下設五個協調小組，成員由有關單位負責人擔任。其中：（1）法規規章制度建設協調小組由政府辦公廳（室）負責人和政府法制部門負責人任組長，辦公室設在法制部門，負責社會信用體系建設過程中相關法規規章制度的起草、宣傳與實施等方面工作。（2）信用信息技術服務協調小組由政府辦公廳（室）負責人和信息產業廳（局）負責人任組長，辦公室設在信息產業部門，負責根據信用信息互聯互通、資源共享的要求，配合有關部門建立全省各級信用信息數據庫，推動數據庫逐步實行市場化運作。（3）政府信用體系建設工作協調小組由政府辦公廳（室）負責人任組長，辦公室設在政府辦公廳（室），主要負責制定政府信用體系建設工作方案，負責誠信政府建設工作。（4）企事業信用體系建設工作協調小組由政府辦公廳（室）負責人、省工商局負責人和人民銀行武漢分行負責人任組長，辦公室設在工商局，主要負責制定企事業信用體系建設工作方案，開展企事業信用系統建設工作。（5）個人信用體系建設工作協調小組由政府辦公廳（室）負責人和人民銀行武漢分行負責人任組長，辦公室設在人民銀行武漢分行，主要負責制定個人信用體系建設工作方案和開展個人信用信息系統建設工作。
各級政府、各部門要高度重視社會信用體系建設工作，將其作為政府工作的重要職責之一，納入重要的議事日程和政績考核體系，主要負責同志要親自抓，切實加強對這項工作的領導。有關部門對社會信用體系建設工作要積極參與、主動配合和大力支持。
2、積極試點，重點突破。根據我省實際，選擇武漢市作為全省區域性社會信用體系建設試點單位，由省直有關部門和武漢市政府共同組織實施。
3、構建地方性信用法規規章和制度體系。根據國家相關法律法規，結合湖北實際，認真調查研究，著手建立我省信用管理地方性法規規章體系，為全省社會信用體系建設提供依據。重點研究和適時頒布實施《湖北省信用體系建設規劃》、《湖北省政府信用信息歸集與公開管理辦法》、《湖北省企事業信用信息采集與披露管理辦法》、《湖北省個人信用信息采集與披露管理辦法》、《湖北省企事業信用評級管理辦法》、《湖北省個人信用評分管理辦法》等地方性法規或規章。
4、建立信用信息處理技術體系。
（1）整合行政資源，建立基礎數據庫。把分散在政府、行業等各方面的企事業和個人信用數據資料進行歸集整合。鼓勵和支持有關部門按照標準建立分類的基礎數據庫，鼓勵信用服務中介機構建立數據庫，開發適合我省市場主體特點的評估模型，設計各具特色的征信產品，培養信用中介機構的核心競爭力。
（2）建立省、市（州）、縣（市、區）三級信用信息中心。在建立各方面基礎數據庫的同時，在政府指導下建立省、市（州）、縣（市、區）三級信用信息中心，在保證經濟安全性、客觀公正性、社會公益性和操作有效性的基礎上，按照市場方式運營管理。該中心要設立綜合數據庫和交換網絡，開展數據收集、處理和服務工作，改變部門、行業和區域對數據的封鎖與分割狀況，實現全省信用信息的交換與互通，提高信用信息的利用水平。
（3）有序開放信用信息數據庫。各方面建立的信用信息數據庫，是建立和完善社會信用體系的重要載體，要實行分類管理，同時，要加強信息安全管理，建立規范的信息使用制度，有的要免費向社會提供，有的可以實行有償服務。
（4）積極推進信用數據庫建設的標準化。充分發揮信用專業機構的技術優勢，借鑒國內外先進經驗，探索建立符合湖北實際的數據庫建設標準化體系，對數據庫結構和標準，信用數據格式、內容、指標和標識標準，以及數據庫技術支持軟件等實現通用或相互兼容，保證部門、地區、企事業和個人的信用數據互聯互通，促進資源交換和共享。
5、大力發展現代信用中介服務機構。按照“特許經營、市場運作、專業服務”的思路，建立規范的信用行業機構準入與退出機制，大力培育和發展一批具備較高執業資質和道德水準、獨立、公正、高效的信用中介服務機構，促進湖北社會信用服務專業機構的發展。重點培養和發展有資質的征信公司、大型評級公司、企事業信用服務和消費者信用服務中介等。依法招標成立具有較高專業水準的征信實體或授權具有良好資質的信用專業機構，作為全省信用數據建設營運主體，負責籌建和經營湖北省信用信息中心。政府要對社會信用信息服務中介行業進行科學管理，促進信用行業自律機制的形成和行業的健康發展。信用行業要依法自主組建湖北省信用行業協會，逐步實現行業的自我教育、自我約束、自我發展和自我完善。
6、積極培育信用產品市場。政府有關部門要在科學劃分企業信用等級的基礎上，客觀地發布企業信用信息，帶頭積極利用信用評級、信用報告等信息，優先采購信用優秀企業的產品。有關領域要實施信用準入制，設立信用門檻，首先在銀行同業市場、商品交易市場、證券期貨交易市場等方面建立信用準入制度，逐步擴大到經濟活動的各個領域，由各類市場主體依照自身信用水平參與市場交易，促進企事業及相關人員自覺守信，誠信經營。
7、建立和完善社會誠信教育體系。現階段主要從三個方面入手：一是認真貫徹中央關于開展社會信用體系建設、《公民道德建設實施綱要》和《關于進一步加強和改進未成年人思想道德建設的若干意見》等文件精神，利用廣播、電視、圖書、報刊、網絡等現代傳播工具，大力開展形式多樣、內容豐富、通俗易懂的宣傳教育活動，弘揚中華民族誠實守信的傳統美德，并賦予新的時代精神，信用中國我們共同打造ccn86.com在全社會普遍形成守信光榮、失信可恥的社會氛圍。二是要進一步加強誠信建設相關法律法規的宣傳與普及，努力提高全體公民特別是領導干部、國家公務員、教育工作者、司法執法人員、企事業經營者的法制意識和依法辦事的能力和水平，為推進信用體系建設創造良好的法治環境。三是開設面向政府、企事業和個人的多種類型的短期培訓和在職教育，普及現代信用知識，提高全社會的誠信意識和誠信水平。
8、建立守信受益和失信懲戒機制。實施由政府管理部門作出的行政性懲戒和獎勵，由行業組織、交易對象等作出的市場性懲戒和獎勵，通過信用信息廣泛傳播形成的社會性懲戒和獎勵，以提高失信成本，防止失信行為的發生，同時讓守信者受益。
9、加大政策支持和工作落實力度。為了保證全省社會信用體系建設工作落到實處，各級政府和各相關部門要結合實際，制定本地區、本部門信用體系建設規劃和方案，出臺相應政策，認真組織落實。對社會信用體系建設中確需由政府承擔的支出，由各級政府領導小組辦公室提出預算，全額納入同級財政預算，保證投入到位。要在國家規定范圍內，對信用中介在機構設立、稅收減免、收費等方面盡可能給予優惠。省政府辦公廳根據規劃進度和要求，每年組織對各地、各部門落實情況進行督促檢查，及時發現問題，提出完善意見，推動全省社會信用體系建設規范有序、扎實有效地向前發展，確保如期實現工作目標，圓滿完成各項任務，促進全省社會經濟的全面、協調、可持續發展。
湖北省人民政府
二○○四年十一月五日
通知公告
行業動態
品牌推薦
華之杰
商瑞
