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關于加快食品安全信用體系建設的若干指導意見
信息來源：中國誠信企業網 時間:2005/11/12
市場經濟是信用經濟，信用是維持市場經濟正常秩序的保證。沒有信用，就沒有秩序，市場經濟就不可能健康發展。黨的十六大報告提出“整頓和規范市場經濟秩序，健全現代市場經濟的社會信用體系。”十六屆三中全會進一步指出，要增強全社會的信用意識，形成以道德為支撐，產權為基礎，法律為保障的社會信用制度。國務院提出：從2003年起用五年左右的時間，建立起社會信用體系的基本框架和運行機制。
食品是人類社會賴以生存和發展的最基本的物質條件。食品安全狀況如何，直接關系著廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關系著我國國民經濟與社會的協調發展，關系著全面建設小康社會目標的實現。食品安全信用體系建設是以培養食品生產經營企業遵紀守法為核心，通過相應的制度規范、運行系統和運行機制建設，實現褒獎守信、懲戒失信，從而全面提高食品安全水平，保障廣大人民群眾的身體健康和生命安全。食品安全信用體系建設是在政府推動下全社會參與的一項系統工程，是保障食品安全的長效機制和治本之策。為了加快我國食品安全信用體系建設，現提出以下指導意見。
一、加快食品安全信用體系建設的重要意義
建立符合現代市場經濟發展要求的社會信用體系，是建立社會主義市場經濟體制的重大戰略步驟，也是規范社會主義市場經濟秩序的根本措施。
當前食品市場秩序混亂的局面仍沒有得到徹底扭轉，制假售假等違法行為仍然十分嚴重，特別是重大的食品安全事故時有發生，其重要原因之一就是食品生產經營企業信用的 嚴重缺失。近年來，各地區和有關部門組織實施了“無公害食品行動計劃”、“三綠工程”、“食品安全行動計劃”，實行食品衛生量化分級管理制度和食品質量安全市場準入制度，尤其是實施食品藥品放心工程以來，各地區和有關部門開始探索食品安全信用體系的建設，取得了初步的進展。然而，由于多方面的原因，目前我國的食品安全信用體系建設還存在著缺乏統一規劃指導，發展建設無序，資源開放不夠，宣傳教育有待加強等問題。這些問題的存在嚴重影響了我國食品安全信用體系的建設和食品安全水平的進一步提高。要從根本上提高我國的食品安全水平，必須注重從體制、機制和法制等方面建立和完善長效的食品安全體系，形成統一開放、公平競爭、規范有序的食品市場環境。
加快食品安全信用體系建設，有利于從根本上保障廣大人民群眾的身體健康和生命安全；有利于進一步規范食品市場經營秩序，建立起新型的食品安全治理機制，實現食品行業的可持續健康發展；有利于促進經濟的協調發展和社會的全面進步；有利于促進我國對外貿易的發展，維護國家形象。為此，我們必須站在社會主義現代化事業成敗的高度，通過堅強的組織領導、廣泛的宣傳教育、系統的制度創新、扎實的實踐探索、不懈的工作努力，把食品安全信用體系建設不斷推向深入。
二、加快食品安全信用體系建設的指導思想、基本原則和主要目標
（一）指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六大和十六屆三中全會精神，堅持以人為本，樹立科學的發展觀，以改善食品安全信用環境，培育食品安全信用意識，規范食品企業生產經營行為和食品市場秩序，全面提高食品安全水平為目的，以加強食品生產經營企業信用建設為核心，通過政府監管、行業自律和社會監督，綜合抓好食品安全制度規范、管理服務系統與運行機制建設，加快形成中國特色的食品安全信用體系，保障廣大人民群眾的身體健康和生命安全。
（二）基本原則
1.堅持政府推動、部門聯動、市場化運作、全社會廣泛參與的原則。政府推動、部門聯動要求與食品安全相關的各政府監管部門共同發揮規劃、指導、組織、協調和服務的作用，相互配合、相互支持，為食品安全信用體系的建設提出指導意見，制定發展規劃，落實政策支持，完善法律保障，確定基礎標準，加強運行監管，營造輿論環境，推動聯合建設。市場化運作要求在企業信用信息的征集、評價、披露等方面發揮社會中介機構的作用。全社會廣泛參與要求政府、行業協會、企業、消費者等共同參與食品安全信用體系建設。
2.堅持統籌協調、分工合作、分類指導、分步實施的原則。統籌協調要求食品安全的綜合監管部門與各有關部門共同對食品安全信用體系建設框架進行總體設計，對各部門、各行業、各地區食品安全信用體系建設的基本原則、發展目標、建設標準等內容進行協調。分工合作要求各部門、各行業、各地區在按照各自職權或者職責進行相關食品安全信用體系建設的同時，加強溝通合作，實現信用資源共享，信用環境共創。分類指導就是要針對各地區、各部門和各行業的不同實際,采取不同指導措施，積極穩妥地開展信用體系建設工作。分步實施要求在總體設計的前提下，積極探索，精心試點，注重實效，以點帶面，穩步推進，逐步深化。
3.堅持宣傳教育與制度規范并重的原則。在食品安全信用體系建設中，宣傳教育是基礎，制度規范是保障，兩者缺一不可。宣傳教育要突出主題、注重實效，從而提高認識，營造環境；制度規范要結合實際、反映規律，從而明晰權責，構建機制。
此外，食品安全信用體系建設還應堅持褒獎守信與懲戒失信并舉的原則；信用建設與行政監管相結合的原則；互聯互通、資源共享的原則；低成本、高效益的原則。
（三）主要目標
從2004年至2008年，為全面推進我國食品安全信用體系建設的五年。通過五年的建設，要逐步建立起我國食品安全信用體系的基本框架和運行機制，使我國的食品安全水平邁上一個新臺階。
——在制度規范上，初步建立起食品安全信用的監管體制、征信制度、評價制度、披露制度、服務制度、獎懲制度等，使食品安全信用體系建設的主要方面有法可依，有章可循。
——在運行系統上，初步建立起食品安全信用管理系統和服務系統，如公開、便利的食品安全信用查詢系統，科學、公正的食品安全信用評價系統，不斷提高管理與服務水平，逐步滿足社會對食品安全信用服務的需求。
——在信用活動上，通過宣傳教育、需求培育、失信聯防等活動，進一步增強全社會的食品安全信用意識，營造食品安全信用環境，創造食品安全信用文化。
——在運行機制上，初步建立起食品安全信用運行機制，全面發揮食品安全信用體系對于食品安全工作的規范、引導、督促功能。對食品市場中的制假售假等違法行為充分發揮警示和懲戒作用。
三、食品安全信用體系建設的主要內容
（一）建立食品安全信用管理體制
食品安全的綜合監督管理部門會同有關部門對食品安全信用體系建設框架進行總體設計，并對各部門、各行業、各地區的具體建設方案組織協調。政府其他部門依照法定職責對食品安全信用體系建設進行指導和管理。行業協會對其會員的食品安全信用體系建設進行行業指導和服務。作為食品安全的第一責任人，食品企業應當進一步加強自身建設，切實抓好企業內部信用體系建設。消費者對食品安全信用體系建設進行社會監督。
（二）建立食品安全信用標準制度
食品安全信用標準是食品安全信息征集、評價和披露工作的基礎。為實現食品安全信息的互聯互通，保障資源共享，避免重復建設和資源浪費，以現行有關食品安全的法律法規和技術標準為基礎，國家食品藥品監督管理局會同有關部門共同制定食品安全信用基礎標準。
（三）建立食品安全信用信息征集制度
食品安全信用信息征集是食品安全信用體系運行的基礎，其狀況如何直接影響著食品安全信用的評價、披露以及監管。
1.食品安全信用信息征集原則：依法、客觀和公正征集信用信息，保障信息質量，維護國家經濟安全，維護社會公共利益，維護企業合法權益。
2.食品安全信用信息征集渠道：政府有關部門按照各自的法定職責對監管對象的信息進行記錄，行業協會按照協會章程對會員的信息進行記錄和收集，社會信用服務中介機構按照委托要求進行信息征集。
食品安全信用信息來源于政府、行業和社會三個方面。政府信息主要是食品安全監管部門的基礎監管信息；行業信息包括行業協會的評價等；社會信息包括新聞媒體輿論監督信息、信用調查機構的調查報告、認證機構的認證情況、消費者的投訴情況等。食品安全信用信息應當包括一定時期食品安全的靜態信息和動態信息。
3.食品安全信用信息提供要求：食品生產經營企業及相關單位應該做好食品安全信息記錄，保證信息真實全面，并依法公開其信用信息，促進信用信息的資源共享。政府各監管部門，應當依法全面、充分、及時、無償地向社會公開其有關食品安全的政策、法律、標準等社會公用信息資源。
（四）建立食品安全信用評價制度
食品安全信用評價制度包括食品安全信用評價機構的選擇、評價指標的確定、評價等級的劃分、評價方法的確定和評價結果的產生等。
1.食品安全信用評價機構。與食品安全信用征集體系相匹配，逐步建立起食品安全的政府評價、行業評價和社會評價三者結合的評價體系。行業評價機構和社會評價機構由食品安全綜合監管部門會同有關部門遴選確定。
2.食品安全信用評價原則。堅持獨立、公正和審慎的原則，嚴格按照標準和程序進行評價，保證評價結論的合法性和權威性。
3.食品安全信用評價指標。企業內部評價指標包括原料進貨渠道、產品品質要求、檢驗要求、制度建設與執行要求等。外部評價指標包括政府機構如公安、農業、商務、衛生、工商、質檢、海關等部門和社會中介機構的評價。上述評價指標應包括定性評價指標和定量評價指標。
4.食品安全信用等級。為鼓勵食品生產經營企業通過努力，不斷提高食品安全信用水平，結合目前社會信用等級建設情況，原則上確立食品安全信用從高到低劃分為A、B、C、D 四級制。各部門、各行業可根據部門、行業的需要具體細化各級評價指標條件。
5.食品安全信用評價方法。為發揮現代科技優勢，提高資源使用效率，減少主觀因素的影響，應結合先進的信息技術，設計食品安全信用管理軟件，逐步通過統一的信息平臺產生評價結果。
（五）完善食品安全信用披露制度
1.食品安全信用披露主體。食品安全監管機關、有關部門和食品行業協會定期向社會披露食品安全信用信息，供社會隨時查閱食品安全信用狀況。國家食品藥品監督管理局與有關部門在網站上開辟聯動的中國食品安全信用專欄及專項食品安全信用管理系統，綜合披露食品安全信用信息，全面展示我國食品安全信用狀況。
2.食品安全信用披露原則。食品安全信用披露應當遵循依法、客觀與公正的原則，維護國家經濟安全，保守國家秘密、商業秘密和個人隱私。
（六）完善食品安全信用獎懲制度
積極推進食品安全監管部門在各自監管領域，根據信用等級狀況，對食品生產經營企業實行分類監管。對長期守法誠信企業要給予宣傳、支持和表彰，如在年檢、抽檢、報關等方面給予便利，建立長效保護和激勵機制。對嚴重違反食品安全管理制度，制假售假等嚴重失信的企業，實行重點監管，可采用信用提示、警示、公示，取消市場準入，限期召回商品及其他行政處罰方式進行懲戒；構成犯罪的，依法追究其刑事責任。
四、加快食品安全信用體系建設的保障措施
（一）加強組織保障，明確相關責任
國家食品藥品監督管理局會同有關部門成立食品安全信用體系建設領導小組，領導小組由有關部門的領導和相關專家組成，負責指導和協調全國食品安全信用體系建設工作。各省、自治區、直轄市食品藥品監督管理部門，會同省級政府有關部門成立省級食品安全信用體系建設領導小組，負責指導和協調本地區食品安全信用體系建設工作。
（二）加強政府信用，嚴格依法行政
各食品安全監管部門要不斷適應形勢發展的需要，按照執政為民的要求和建設法治政府的目標，推進政府職能轉變，堅持科學民主決策，全面推行依法行政，切實加強行政監督，建立政務信息公開制度，增強政府工作的透明度，自覺接受社會公眾監督。
（三）加強法制建設，提供制度保障
食品安全信用體系建設涉及食品安全建設的諸多方面，要逐步建立健全食品安全信息管理制度，不斷提高食品安全信用法制建設水平。各食品安全監管部門要在調查研究的基礎上，積極推動有關食品安全信用法律、法規的制定與完善，保障食品安全信用體系建設依法進行。
（四）加強輿論宣傳，營造信用氛圍
開展多種形式的食品安全信用宣傳活動，形成人人講信用，人人重信用，守信為榮，失信為恥的良好社會氛圍。食品生產經營企業要開展重合同、守信譽、依法經營的活動，倡導文明經商，形成有效的企業自律；食品行業協會要積極普及食品安全基本知識，提高全民食品安全意識，維護消費者合法權益。
各地區、各部門、各行業要在認真貫徹《公民道德建設實施綱要》和中宣部、全國整規辦等六部委《關于開展社會誠信宣傳教育的工作意見》和中央文明辦、全國整規辦等五部委《關于聯合開展“共鑄誠信”活動的通知》的基礎上，結合實際情況制定具體的宣傳工作方案。通過舉辦理論研討、知識培訓、法制講座、技術咨詢等各類以食品安全信用為主題的活動，把信用教育和信用實踐、信用教育與法制教育有機結合起來，增強宣傳教育的社會影響和實際效果。
（五）加大科技投入，增加經費保障
各地區、各部門、各行業要按照國家的統一部署和要求，加大科技投入，積極參與政府公共信用信息交換平臺的建設，充分利用電子政務等手段建立食品安全信息網絡，保障信息資源共享。積極支持和鼓勵食品安全信用的基礎設施建設和信用服務機構的發展，不斷提高食品安全信用體系建設的科技水平。各地區、各部門、各行業要加強食品安全信用體系建設的經費保障。
（六）加強企業信用，強化信用基礎
食品生產經營企業應當進一步提高對信用價值的認識，結合HACCP、GMP和ISO9000等認證體系的建設，建立企業內部信用管理機制及信用風險管理制度，重視培養信用管理人才，加強經營行為自律，把維護自身形象和提升企業價值有機聯系起來。
（七）認真抓好試點，分級分層推進
食品安全信用體系建設剛剛起步，經驗不足，需要進行試點，積極穩妥，分類指導，注重實效，逐步推廣。國家食品藥品監督管理局將會同有關部門選擇這項工作已經起步的地區和工作基礎較好的4～5個城市和2～3個食品行業進行試點，要求試點城市和行業制定具體的試點工作方案，加強組織領導。
食品安全信用體系建設是龐大而復雜的社會系統工程，各地區、各部門、各行業、各企業要從全面貫徹“三個代表”重要思想，切實保障廣大人民群眾的根本利益出發，齊心協力，扎實工作，不斷提高我國的食品安全水平，為社會主義現代化建設做出積極的貢獻。
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