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姜增偉指出打擊商業欺詐是信用體系建設的重要任務
信息來源：中國誠信企業網 時間:2007/2/10
尊敬的各位來賓，各位朋友：
大家下午好！
學習和踐行胡錦濤總書記提出的“以誠實守信為榮，見利忘義為恥”的社會主義榮辱觀，是誠信建設的首要任務，也是這次“誠信興商”高層論壇的基調。今天，有關部委和地方政府的負責同志、專家學者以及企業家們聚集一堂，共同研究探討誠信興商的理論和實踐問題，希望本次論壇能夠為大家搭建一個集思廣益、交流互動的平臺，通過研討增進誠信意識，推進誠信實踐。
我代表本次論壇的主辦單位，對各位領導、各位嘉賓和新聞媒體朋友們出席這次論壇，表示熱烈的歡迎。下面，我向各位介紹一下我國社會信用體系建設和打擊商業欺詐的進展，并就下一步誠信建設的重點工作談幾點看法：
一、我國社會信用體系建設全面推進，初見成效
黨中央、國務院高度重視社會信用體系建設，黨的十六大提出了“整頓和規范市場經濟秩序，健全現代市場經濟的社會信用體系”的戰略任務。黨的十六屆三中全會明確要求，“建立健全社會信用體系，形成以道德為支撐、產權為基礎、法律為保障的社會信用制度。” 十屆全國人大四次會議通過的“十一五”規劃綱要中進一步提出，“以完善信貸、納稅、合同履約、產品質量的信用記錄為重點，加快建設社會信用體系，健全失信懲戒制度”。這些重要論述，明確了我國社會信用體系建設的戰略目標、總體框架、運行機制和工作重點。
今年3月4日，胡錦濤總書記提出了“八榮八恥”的社會主義榮辱觀。針對經濟領域見利忘義、不講信用、爾虞我詐等消極現象，提出要樹立“以誠實守信為榮，以見利忘義為恥”的榮辱觀，從道德層面明確了誠信的標準和界限。
經過幾年的探索和實踐，我國社會信用體系建設已全面展開，并取得了顯著進展。
（一）有關部門根據職責分工，實行信用分類監管
有關部門緊密結合自身工作，初步建立了一套符合業務特點和監管需求的信用分類標準和內部評估機制，以監管對象的誠信守法水平為基礎，建立信用檔案，實施分類管理，使誠信守法企業享有便利，限制不法企業的生存空間。
國家工商管理總局建立了企業信用信息數據庫，已錄入600多萬戶企業的基本信息，根據企業信用等級標準，明確了在市場監管中相應的激勵、預警、懲戒和淘汰機制；中國人民銀行已經建立了全國聯網的企業和個人信貸登記咨詢系統，覆蓋了4.88億自然人的信用記錄和82%的企業信貸總額；海關總署對在冊的30多萬家企業實施信用分類監管，將企業劃分為A、B、C、D四個類別，定期公布誠信企業“紅名單”和失信企業“黑名單”；公安部正在建設“全國人口基本信息資源庫”、“全國違法犯罪人員信息資源庫”等八大基礎性、共享性信息資源庫；國家稅務總局正全面建設“金稅”三期工程，以實現對納稅人的綜合管理和監控；財政部依托中國注冊會計師協會，建立了注冊會計師、注冊資產評估師誠信檔案系統；司法部正在建立律師行業信用信息系統。建設、質檢、食藥監、外匯等部門也對企業實施了信用分類監管。
國務院信息化工作辦公室積極推進工商、國稅、地稅、質監等部門的企業基礎信息共享，經杭州、濟南等城市試點后，正在全國推廣；國家發展改革委在北京、天津、黑龍江、安徽、湖北五省市開展信用信息互聯互通試點。
（二）各地積極探索信用體系建設，改善投資環境。
地方政府高度重視信用體系建設，27個省市建立了領導推進機制。北京、天津、浙江、杭州、寧波、深圳、汕頭等省市都建立了統一的信用信息共享平臺，浙江省的信用信息平臺匯集了工商、國稅、地稅、質監、海關、公安等39個部門的信息。有些地區之間形成了區域間聯防機制，如上海、江蘇、浙江聯手推進“信用長三角”建設。
各地區根據需要，開展了信用立法、數據標準化方面的探索和實踐，對信用信息的內容，歸集的渠道和時限，公開的范圍和方式作出規定，統一信用信息的數據格式和傳輸方法，為信用體系的運轉提供法律依據和技術保障。吉林、江蘇、浙江等省制訂了信息公開管理辦法；上海、深圳市出臺了企業和個人信用征信管理辦法；天津市在充分論證的基礎上，提出了涵蓋企業信用評價的156項基礎指標，為信用信息的收集明確了范圍。
（三）企業信用實踐不斷深入，誠信水平有較大提高。
隨著我國市場經濟不斷完善，國內企業不斷適應經濟全球化和市場競爭的要求，積極推進企業信用建設，企業的信用自律和信用風險防范的意識和能力有了較大提高。中國企業聯合會問卷調查顯示，大多數企業把誠信作為核心價值觀，設立了兼職或專門的信用管理部門，制定員工的誠信行為準則，并通過信用評級、信用檔案等方式對商業伙伴進行信用管理；許多企業從自身正反兩方面的經驗和教訓中深深體會到，信用可以轉化為競爭優勢，可以帶來明顯的經濟效益，相反，如果不講信用，雖然也可能一時得利，但這種不當得利只能是短期的、局部的、不可持久的。不少企業通過誠信建設，實現了跨越式發展。
（四）信用服務行業逐步發展，信用需求日漸增加。
我國信用服務行業正步入發展期，成為一個新興的服務行業。目前我國有各類信用調查機構100多家，資信評級機構近80家，信用擔保機構2000多家，其他專業信用服務機構500多家，信用服務市場已經初具規模。勞動保障部于2005年3月決定將信用管理師作為一種新職業，并于今年1月頒布了信用管理師國家職業標準。信用服務行業的標準化建設工作也已經啟動，全國標準化委員會已經成立全國信用標準工作組，正在起草有關信用基礎標準。
一些部門和地方政府積極培育信用服務需求，制定了專門的辦法和鼓勵措施，要求在人才流動、公證、保險、重大項目招投標等領域使用信用報告。
（五）誠信宣傳深入人心，誠信意識明顯增強。
經過近幾年來大范圍、高強度的宣傳教育，誠信已經成為社會道德中重要的主旋律，“守信光榮、處處受益，失信可恥、處處受制”的觀念深入人心，日益成為政府官員、學界專家、廠長經理和普通百姓的廣泛共識。
各地按照《公民道德建設實施綱要》和全國整規辦等單位聯合下發的《關于開展社會誠信宣傳教育的工作意見》等文件要求，深入開展誠信宣傳教育。2005年9月，全國整規辦會同中宣部等10個部門和單位，首次聯合舉辦了“誠信興商宣傳月”活動，吳儀副總理在開幕式致辭中指出：“誠信經營就是生產力，就是競爭力”，并且在宣傳月活動的總結報告上批示：“這項活動抓得很好。今后每年都要堅持辦下去”。今年，全國整規辦、中宣部等13個部門和單位聯合下發了《關于深入開展“誠信興商”活動的意見》，對“誠信興商”活動的指導思想、總體目標和主要內容提出了明確要求。根據吳儀副總理的指示，今后每年都要舉辦“誠信興商宣傳月”活動。
盡管我國的信用體系建設取得了一定進展，但必須看到當前還處于起步階段，面臨一系列亟待解決的問題。比如，目前我國關于信用管理的法律法規還不健全，全國范圍內信用信息的公開、共享、使用、服務機制還沒有建立，社會的信用意識還有待繼續加強，商業欺詐、偷逃騙稅、毀約、欠債不還、侵犯知識產權等違法失信現象還比較普遍。這說明，我國的信用體系建設任重道遠。
二、打擊商業欺詐是社會信用體系建設的重要任務
商業欺詐是不守信用、見利忘義的極端表現。國際上許多人認為，商業欺詐已成為與洗錢、販毒并列的三大毒瘤，日益具有組織化、智能化和跨國化的特點，嚴重擾亂各國經濟和社會生活秩序，也嚴重影響正常的國際貿易和國際經濟合作，已經成為各國政府重點打擊的對象。
當前，我國正處于商業欺詐的高發時期，各種商業欺詐行為花樣繁多，層出不窮，流毒甚廣，為害甚烈，嚴重擾亂市場經濟秩序，敗壞社會風氣，侵蝕中華民族誠實守信的優良傳統，損害企業和廣大消費者的合法權益，必須采取果斷措施，嚴厲打擊。2005年，國務院專門部署了打擊商業欺詐專項行動，著力打擊虛假違法廣告、非法行醫和商貿活動中的各類欺詐行為。今年，又把打擊傳銷作為打擊商業欺詐的一項重要任務。在各有關部門的共同努力下，打擊商業欺詐已經取得初步成效。
（一）打擊虛假違法廣告，切斷商業欺詐的信息傳播渠道。
2005年，工商系統共查處虛假違法廣告案件3萬余件，責令停止發布虛假廣告4萬余件，曝光典型違法案件2300件。2006年上半年，集中整治虛假違法的醫療廣告，共監測醫療廣告86萬條，責令改正1.5萬余條，共查處違法醫療廣告案件2998件。經過整治，社會反映強烈、內容嚴重違法、表現形式低俗的虛假違法廣告大幅減少，廣告總體違法率下降。2005年藥品等五種商品服務廣告的總平均違法率,由第一季度的17.8%下降至第三季度的9.98%。近年來違法問題突出的虛假醫療廣告，在主流媒體已基本消失，在非主流媒體的發布量也大幅度下降。
（二）打擊非法行醫，保障人民群眾就醫安全。
自2005年5月至2006年5月的一年時間里，全國衛生行政主管部門共取締無證行醫13.2萬余戶次，查處聘用非衛生技術人員行醫的醫療機構、計生機構4.4萬余戶，清理出租、承包科室醫療機構4971戶，查處醫療機構和計生機構其它違法行為6.8萬余戶；沒收藥品、器械30萬余箱（件），沒收違法所得6339萬余元，罰款1.74億元，警告、責令改正11.4萬余戶，吊銷醫師執業證書995人，吊銷醫療機構執業許可證2476戶，暫停機構執業1.5萬余戶，暫停人員執業3.4萬余人；向公安、工商、藥監等部門移送案件4886件，共追究刑事責任176人；對209名有關衛生行政部門、違法違規醫療機構負責人和相關責任人員給予了黨紀政紀處分。
（三）整治商貿活動中的欺詐行為，規范流通秩序。
重點打擊了商業零售企業虛假促銷，商業零售企業超出合同期限占壓、騙取供應商貨款，美容美發等服務業和特許經營中的欺詐行為，對外貿易領域和對外經濟合作領域中的欺詐行為。2005年，各地共檢查各種經營場所10萬多個，當場糾正不規范行為1萬多次；查處虛假有獎銷售和違法巨獎銷售案件2千多宗，美容美發違法廣告案件1萬多宗，對外勞務合作領域詐騙案件20多宗。
（四）開辦中國反商業欺詐網，為企業和消費者提供反欺詐服務。
今年“3.15”消費者權益日，全國整規辦會同有關部門開通了中國反商業欺詐網。建設這個網站的目的，是要為企業和消費者提供反欺詐信息服務，傳播打擊商業欺詐的方針政策和最新動態，披露違法違規的負面信息，普及反欺詐知識，接受公眾投訴舉報；同時，推動市場監管信息共享和各部門聯合監管，最終逐步實現跨部門、跨行業和跨區域的反商業欺詐的信息共享和分析預警，形成執法協調和社會聯防。網站開通以來，平均日點擊次數超過20萬人次，其中瀏覽時間15分鐘以上的超過40%，1小時以上的達到26%。網站提供了大量的反商業欺詐的咨詢服務，受理了1437件投訴舉報，舉報投訴的內容包括虛假違法廣告、非法行醫、商業零售企業不規范促銷和占壓騙取供應商貨款、服務業虛假宣傳和銷售質次價高產品、虛假特許經營、商品房交易欺詐以及網絡欺詐等問題。依據群眾提供的線索，查處了一批商業欺詐案件。網站的開通和運行，引起了社會關注，產生了良好的反欺詐效果。
三、繼續推進誠信建設，促進經濟社會和諧發展
開展“誠信興商”活動，是經濟領域踐行“八榮八恥”社會主義榮辱觀的具體體現，是構建社會主義和諧社會的基礎工作，也是整頓和規范市場經濟秩序的治本之策，必須堅持不懈地抓下去。
（一）推動綜合性“誠信興商”創建活動。
近年來，各地各級商務、價格、海關、稅務、工商、質檢、食品藥品、外匯等部門，開展了“百城萬店無假貨”、“價格誠信”、“納稅誠信”、“守合同，重信用”、“質量誠信”等多種多樣的誠信建設活動；商會協會和企業開展了制定行規行約、簽訂誠信公約、創建文明窗口和服務品牌、開展行業行風評議等活動。這些都是“誠信興商”創建活動的有效形式。在此基礎上，全國整規辦將與有關部門共同組織開展“誠信興商”示范縣市、社區（街道）、示范市場及示范企業等綜合性創建工作。通過綜合性的“誠信興商”創建活動，協調動員各方面誠信建設的積極性，形成共鑄誠信的合力和對失信行為的綜合治理。
（二）開展行業信用體系建設。
企業是市場的主體，企業的信用狀況直接影響著整個社會的信用環境。通過商會、協會推動企業的信用實踐是當前推動信用建設的有效途徑。2005年12月，全國整規辦會同國資委發布了《商會協會行業信用建設工作指導意見》，并召開了行業信用建設推動會。今年5月，我們專門對商會協會開展了行業信用建設培訓，100多家全國性商會協會參加了培訓。目前，我們正在啟動行業信用評價試點工作，推動商會、行業協會制定行規行約，建立行業評議和失信懲戒制度，幫助企業建立信用風險管理制度，為企業提供信用信息服務。
（三）探索建立反商業欺詐長效機制。
各有關部門將結合工作職責，總結打擊商業欺詐的有效做法和經驗，完善信用制度，探索建立反商業欺詐長效機制。依據有關法律法規，記錄違法違規企業和個人的行為，建立信用檔案和市場監管信息的共享機制，向社會公布“黑名單”。研究分析各類商業欺詐行為，特別是以高額回報為誘餌非法斂財等欺詐行為的特點和規律，摸清慣用手法、騙術類型和高發領域，制定有針對性的規范性文件，據此早發現、早定性、早打擊；同時，建立跨地區、跨部門和跨行業的反商業欺詐信息共享、預警監管、執法協調和社會聯防體系，從法律法規和管理制度方面遏制商業欺詐的泛濫，從根本上鏟除商業欺詐滋生的土壤。
（四）繼續開展誠信宣傳教育，辦好一年一度的“誠信興商宣傳月”。
組織動員新聞媒體宣傳誠信人物、誠信故事，提倡誠信興商、守法經營，弘揚誠信理念，使企業、事業單位和個體工商戶的誠信意識增強，合同履約率、承諾兌現率明顯提高；使商會、行業協會、學會以及經濟鑒證類的社會中介組織服務公益、重視操守、依法執業的理念明顯增強；使政府部門依法行政的能力明顯提高，社會公信力顯著增強。
在每年的9月份，聯合開展“誠信興商宣傳月”活動，統一活動標識，大力宣傳有關市場監管的法律法規；表彰“誠信興商”示范縣市、社區（街道）、行業和企業以及在組織“誠信興商”活動成績突出的地方和單位；發布行業誠信狀況，以與人民群眾切身利益密切相關、社會危害大的領域為重點，揭露違法違規行為，曝光典型案例，把“誠信興商宣傳月”辦成誠信宣傳教育的重要品牌。
各位代表：金秋是收獲的季節，雖然我國的社會信用體系建設取得了積極進展，但還遠沒有到收獲豐收果實的時候。這是一個龐大的系統工程，需要社會各界的積極參與和不懈努力。我相信，在大家的共同努力下，社會信用體系建設一定會打開新局面，再上新臺階。
最后，預祝本次論壇取得圓滿成功！
謝謝大家。
全國整規辦主任、商務部副部長 姜增偉,
大家下午好！
學習和踐行胡錦濤總書記提出的“以誠實守信為榮，見利忘義為恥”的社會主義榮辱觀，是誠信建設的首要任務，也是這次“誠信興商”高層論壇的基調。今天，有關部委和地方政府的負責同志、專家學者以及企業家們聚集一堂，共同研究探討誠信興商的理論和實踐問題，希望本次論壇能夠為大家搭建一個集思廣益、交流互動的平臺，通過研討增進誠信意識，推進誠信實踐。
我代表本次論壇的主辦單位，對各位領導、各位嘉賓和新聞媒體朋友們出席這次論壇，表示熱烈的歡迎。下面，我向各位介紹一下我國社會信用體系建設和打擊商業欺詐的進展，并就下一步誠信建設的重點工作談幾點看法：
一、我國社會信用體系建設全面推進，初見成效
黨中央、國務院高度重視社會信用體系建設，黨的十六大提出了“整頓和規范市場經濟秩序，健全現代市場經濟的社會信用體系”的戰略任務。黨的十六屆三中全會明確要求，“建立健全社會信用體系，形成以道德為支撐、產權為基礎、法律為保障的社會信用制度。” 十屆全國人大四次會議通過的“十一五”規劃綱要中進一步提出，“以完善信貸、納稅、合同履約、產品質量的信用記錄為重點，加快建設社會信用體系，健全失信懲戒制度”。這些重要論述，明確了我國社會信用體系建設的戰略目標、總體框架、運行機制和工作重點。
今年3月4日，胡錦濤總書記提出了“八榮八恥”的社會主義榮辱觀。針對經濟領域見利忘義、不講信用、爾虞我詐等消極現象，提出要樹立“以誠實守信為榮，以見利忘義為恥”的榮辱觀，從道德層面明確了誠信的標準和界限。
經過幾年的探索和實踐，我國社會信用體系建設已全面展開，并取得了顯著進展。
（一）有關部門根據職責分工，實行信用分類監管
有關部門緊密結合自身工作，初步建立了一套符合業務特點和監管需求的信用分類標準和內部評估機制，以監管對象的誠信守法水平為基礎，建立信用檔案，實施分類管理，使誠信守法企業享有便利，限制不法企業的生存空間。
國家工商管理總局建立了企業信用信息數據庫，已錄入600多萬戶企業的基本信息，根據企業信用等級標準，明確了在市場監管中相應的激勵、預警、懲戒和淘汰機制；中國人民銀行已經建立了全國聯網的企業和個人信貸登記咨詢系統，覆蓋了4.88億自然人的信用記錄和82%的企業信貸總額；海關總署對在冊的30多萬家企業實施信用分類監管，將企業劃分為A、B、C、D四個類別，定期公布誠信企業“紅名單”和失信企業“黑名單”；公安部正在建設“全國人口基本信息資源庫”、“全國違法犯罪人員信息資源庫”等八大基礎性、共享性信息資源庫；國家稅務總局正全面建設“金稅”三期工程，以實現對納稅人的綜合管理和監控；財政部依托中國注冊會計師協會，建立了注冊會計師、注冊資產評估師誠信檔案系統；司法部正在建立律師行業信用信息系統。建設、質檢、食藥監、外匯等部門也對企業實施了信用分類監管。
國務院信息化工作辦公室積極推進工商、國稅、地稅、質監等部門的企業基礎信息共享，經杭州、濟南等城市試點后，正在全國推廣；國家發展改革委在北京、天津、黑龍江、安徽、湖北五省市開展信用信息互聯互通試點。
（二）各地積極探索信用體系建設，改善投資環境。
地方政府高度重視信用體系建設，27個省市建立了領導推進機制。北京、天津、浙江、杭州、寧波、深圳、汕頭等省市都建立了統一的信用信息共享平臺，浙江省的信用信息平臺匯集了工商、國稅、地稅、質監、海關、公安等39個部門的信息。有些地區之間形成了區域間聯防機制，如上海、江蘇、浙江聯手推進“信用長三角”建設。
各地區根據需要，開展了信用立法、數據標準化方面的探索和實踐，對信用信息的內容，歸集的渠道和時限，公開的范圍和方式作出規定，統一信用信息的數據格式和傳輸方法，為信用體系的運轉提供法律依據和技術保障。吉林、江蘇、浙江等省制訂了信息公開管理辦法；上海、深圳市出臺了企業和個人信用征信管理辦法；天津市在充分論證的基礎上，提出了涵蓋企業信用評價的156項基礎指標，為信用信息的收集明確了范圍。
（三）企業信用實踐不斷深入，誠信水平有較大提高。
隨著我國市場經濟不斷完善，國內企業不斷適應經濟全球化和市場競爭的要求，積極推進企業信用建設，企業的信用自律和信用風險防范的意識和能力有了較大提高。中國企業聯合會問卷調查顯示，大多數企業把誠信作為核心價值觀，設立了兼職或專門的信用管理部門，制定員工的誠信行為準則，并通過信用評級、信用檔案等方式對商業伙伴進行信用管理；許多企業從自身正反兩方面的經驗和教訓中深深體會到，信用可以轉化為競爭優勢，可以帶來明顯的經濟效益，相反，如果不講信用，雖然也可能一時得利，但這種不當得利只能是短期的、局部的、不可持久的。不少企業通過誠信建設，實現了跨越式發展。
（四）信用服務行業逐步發展，信用需求日漸增加。
我國信用服務行業正步入發展期，成為一個新興的服務行業。目前我國有各類信用調查機構100多家，資信評級機構近80家，信用擔保機構2000多家，其他專業信用服務機構500多家，信用服務市場已經初具規模。勞動保障部于2005年3月決定將信用管理師作為一種新職業，并于今年1月頒布了信用管理師國家職業標準。信用服務行業的標準化建設工作也已經啟動，全國標準化委員會已經成立全國信用標準工作組，正在起草有關信用基礎標準。
一些部門和地方政府積極培育信用服務需求，制定了專門的辦法和鼓勵措施，要求在人才流動、公證、保險、重大項目招投標等領域使用信用報告。
（五）誠信宣傳深入人心，誠信意識明顯增強。
經過近幾年來大范圍、高強度的宣傳教育，誠信已經成為社會道德中重要的主旋律，“守信光榮、處處受益，失信可恥、處處受制”的觀念深入人心，日益成為政府官員、學界專家、廠長經理和普通百姓的廣泛共識。
各地按照《公民道德建設實施綱要》和全國整規辦等單位聯合下發的《關于開展社會誠信宣傳教育的工作意見》等文件要求，深入開展誠信宣傳教育。2005年9月，全國整規辦會同中宣部等10個部門和單位，首次聯合舉辦了“誠信興商宣傳月”活動，吳儀副總理在開幕式致辭中指出：“誠信經營就是生產力，就是競爭力”，并且在宣傳月活動的總結報告上批示：“這項活動抓得很好。今后每年都要堅持辦下去”。今年，全國整規辦、中宣部等13個部門和單位聯合下發了《關于深入開展“誠信興商”活動的意見》，對“誠信興商”活動的指導思想、總體目標和主要內容提出了明確要求。根據吳儀副總理的指示，今后每年都要舉辦“誠信興商宣傳月”活動。
盡管我國的信用體系建設取得了一定進展，但必須看到當前還處于起步階段，面臨一系列亟待解決的問題。比如，目前我國關于信用管理的法律法規還不健全，全國范圍內信用信息的公開、共享、使用、服務機制還沒有建立，社會的信用意識還有待繼續加強，商業欺詐、偷逃騙稅、毀約、欠債不還、侵犯知識產權等違法失信現象還比較普遍。這說明，我國的信用體系建設任重道遠。
二、打擊商業欺詐是社會信用體系建設的重要任務
商業欺詐是不守信用、見利忘義的極端表現。國際上許多人認為，商業欺詐已成為與洗錢、販毒并列的三大毒瘤，日益具有組織化、智能化和跨國化的特點，嚴重擾亂各國經濟和社會生活秩序，也嚴重影響正常的國際貿易和國際經濟合作，已經成為各國政府重點打擊的對象。
當前，我國正處于商業欺詐的高發時期，各種商業欺詐行為花樣繁多，層出不窮，流毒甚廣，為害甚烈，嚴重擾亂市場經濟秩序，敗壞社會風氣，侵蝕中華民族誠實守信的優良傳統，損害企業和廣大消費者的合法權益，必須采取果斷措施，嚴厲打擊。2005年，國務院專門部署了打擊商業欺詐專項行動，著力打擊虛假違法廣告、非法行醫和商貿活動中的各類欺詐行為。今年，又把打擊傳銷作為打擊商業欺詐的一項重要任務。在各有關部門的共同努力下，打擊商業欺詐已經取得初步成效。
（一）打擊虛假違法廣告，切斷商業欺詐的信息傳播渠道。
2005年，工商系統共查處虛假違法廣告案件3萬余件，責令停止發布虛假廣告4萬余件，曝光典型違法案件2300件。2006年上半年，集中整治虛假違法的醫療廣告，共監測醫療廣告86萬條，責令改正1.5萬余條，共查處違法醫療廣告案件2998件。經過整治，社會反映強烈、內容嚴重違法、表現形式低俗的虛假違法廣告大幅減少，廣告總體違法率下降。2005年藥品等五種商品服務廣告的總平均違法率,由第一季度的17.8%下降至第三季度的9.98%。近年來違法問題突出的虛假醫療廣告，在主流媒體已基本消失，在非主流媒體的發布量也大幅度下降。
（二）打擊非法行醫，保障人民群眾就醫安全。
自2005年5月至2006年5月的一年時間里，全國衛生行政主管部門共取締無證行醫13.2萬余戶次，查處聘用非衛生技術人員行醫的醫療機構、計生機構4.4萬余戶，清理出租、承包科室醫療機構4971戶，查處醫療機構和計生機構其它違法行為6.8萬余戶；沒收藥品、器械30萬余箱（件），沒收違法所得6339萬余元，罰款1.74億元，警告、責令改正11.4萬余戶，吊銷醫師執業證書995人，吊銷醫療機構執業許可證2476戶，暫停機構執業1.5萬余戶，暫停人員執業3.4萬余人；向公安、工商、藥監等部門移送案件4886件，共追究刑事責任176人；對209名有關衛生行政部門、違法違規醫療機構負責人和相關責任人員給予了黨紀政紀處分。
（三）整治商貿活動中的欺詐行為，規范流通秩序。
重點打擊了商業零售企業虛假促銷，商業零售企業超出合同期限占壓、騙取供應商貨款，美容美發等服務業和特許經營中的欺詐行為，對外貿易領域和對外經濟合作領域中的欺詐行為。2005年，各地共檢查各種經營場所10萬多個，當場糾正不規范行為1萬多次；查處虛假有獎銷售和違法巨獎銷售案件2千多宗，美容美發違法廣告案件1萬多宗，對外勞務合作領域詐騙案件20多宗。
（四）開辦中國反商業欺詐網，為企業和消費者提供反欺詐服務。
今年“3.15”消費者權益日，全國整規辦會同有關部門開通了中國反商業欺詐網。建設這個網站的目的，是要為企業和消費者提供反欺詐信息服務，傳播打擊商業欺詐的方針政策和最新動態，披露違法違規的負面信息，普及反欺詐知識，接受公眾投訴舉報；同時，推動市場監管信息共享和各部門聯合監管，最終逐步實現跨部門、跨行業和跨區域的反商業欺詐的信息共享和分析預警，形成執法協調和社會聯防。網站開通以來，平均日點擊次數超過20萬人次，其中瀏覽時間15分鐘以上的超過40%，1小時以上的達到26%。網站提供了大量的反商業欺詐的咨詢服務，受理了1437件投訴舉報，舉報投訴的內容包括虛假違法廣告、非法行醫、商業零售企業不規范促銷和占壓騙取供應商貨款、服務業虛假宣傳和銷售質次價高產品、虛假特許經營、商品房交易欺詐以及網絡欺詐等問題。依據群眾提供的線索，查處了一批商業欺詐案件。網站的開通和運行，引起了社會關注，產生了良好的反欺詐效果。
三、繼續推進誠信建設，促進經濟社會和諧發展
開展“誠信興商”活動，是經濟領域踐行“八榮八恥”社會主義榮辱觀的具體體現，是構建社會主義和諧社會的基礎工作，也是整頓和規范市場經濟秩序的治本之策，必須堅持不懈地抓下去。
（一）推動綜合性“誠信興商”創建活動。
近年來，各地各級商務、價格、海關、稅務、工商、質檢、食品藥品、外匯等部門，開展了“百城萬店無假貨”、“價格誠信”、“納稅誠信”、“守合同，重信用”、“質量誠信”等多種多樣的誠信建設活動；商會協會和企業開展了制定行規行約、簽訂誠信公約、創建文明窗口和服務品牌、開展行業行風評議等活動。這些都是“誠信興商”創建活動的有效形式。在此基礎上，全國整規辦將與有關部門共同組織開展“誠信興商”示范縣市、社區（街道）、示范市場及示范企業等綜合性創建工作。通過綜合性的“誠信興商”創建活動，協調動員各方面誠信建設的積極性，形成共鑄誠信的合力和對失信行為的綜合治理。
（二）開展行業信用體系建設。
企業是市場的主體，企業的信用狀況直接影響著整個社會的信用環境。通過商會、協會推動企業的信用實踐是當前推動信用建設的有效途徑。2005年12月，全國整規辦會同國資委發布了《商會協會行業信用建設工作指導意見》，并召開了行業信用建設推動會。今年5月，我們專門對商會協會開展了行業信用建設培訓，100多家全國性商會協會參加了培訓。目前，我們正在啟動行業信用評價試點工作，推動商會、行業協會制定行規行約，建立行業評議和失信懲戒制度，幫助企業建立信用風險管理制度，為企業提供信用信息服務。
（三）探索建立反商業欺詐長效機制。
各有關部門將結合工作職責，總結打擊商業欺詐的有效做法和經驗，完善信用制度，探索建立反商業欺詐長效機制。依據有關法律法規，記錄違法違規企業和個人的行為，建立信用檔案和市場監管信息的共享機制，向社會公布“黑名單”。研究分析各類商業欺詐行為，特別是以高額回報為誘餌非法斂財等欺詐行為的特點和規律，摸清慣用手法、騙術類型和高發領域，制定有針對性的規范性文件，據此早發現、早定性、早打擊；同時，建立跨地區、跨部門和跨行業的反商業欺詐信息共享、預警監管、執法協調和社會聯防體系，從法律法規和管理制度方面遏制商業欺詐的泛濫，從根本上鏟除商業欺詐滋生的土壤。
（四）繼續開展誠信宣傳教育，辦好一年一度的“誠信興商宣傳月”。
組織動員新聞媒體宣傳誠信人物、誠信故事，提倡誠信興商、守法經營，弘揚誠信理念，使企業、事業單位和個體工商戶的誠信意識增強，合同履約率、承諾兌現率明顯提高；使商會、行業協會、學會以及經濟鑒證類的社會中介組織服務公益、重視操守、依法執業的理念明顯增強；使政府部門依法行政的能力明顯提高，社會公信力顯著增強。
在每年的9月份，聯合開展“誠信興商宣傳月”活動，統一活動標識，大力宣傳有關市場監管的法律法規；表彰“誠信興商”示范縣市、社區（街道）、行業和企業以及在組織“誠信興商”活動成績突出的地方和單位；發布行業誠信狀況，以與人民群眾切身利益密切相關、社會危害大的領域為重點，揭露違法違規行為，曝光典型案例，把“誠信興商宣傳月”辦成誠信宣傳教育的重要品牌。
各位代表：金秋是收獲的季節，雖然我國的社會信用體系建設取得了積極進展，但還遠沒有到收獲豐收果實的時候。這是一個龐大的系統工程，需要社會各界的積極參與和不懈努力。我相信，在大家的共同努力下，社會信用體系建設一定會打開新局面，再上新臺階。
最后，預祝本次論壇取得圓滿成功！
謝謝大家。
全國整規辦主任、商務部副部長 姜增偉,
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