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曾培炎:提高素質發揮優勢 促進中小企業加快發展
信息來源：求實 時間:2007/2/10
中小企業是國民經濟的重要組成部分。我國的中小企業大部分屬于非公有制經濟。黨中央、國務院高度重視中小企業和非公有制經濟發展。黨的十六大報告明確指出：必須毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展；進一步放開搞活國有中小企業；充分發揮個體、私營等非公有制經濟在促進經濟增長、擴大就業和活躍市場等方面的重要作用。國務院頒布了《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》。在《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》中，提出了實施中小企業成長工程的要求。我國的中小企業進入了加快發展的新階段。
一、我國中小企業發展取得明顯成績
中小企業是一個富有活力的經濟群體，在繁榮經濟、促進增長、擴大就業、推動創新等方面，發揮著越來越重要的作用，已成為推動經濟社會發展的重要力量。當今世界，無論是發達國家還是發展中國家，都十分重視中小企業的發展。美國、日本、德國等經濟強國，都有一批競爭力很強的中小企業；國際上許多大型企業和跨國公司，也是近幾十年來從中小企業發展起來的。
改革開放以來，我國中小企業和非公有制經濟迅速增長。“十五”時期，國家明確了促進中小企業發展的方針政策，放寬了市場準入，加大了政策支持，完善了社會服務，改進了監督管理。地方各級政府也出臺了一些具體措施和配套辦法，做了大量行之有效的工作。在市場機制和政府支持的共同作用下，全國中小企業數量迅速增加，素質不斷提高，活力明顯增強，發展上了一個新臺階。
中小企業對經濟增長的貢獻越來越大。2001—2005年，國民經濟年均增長9.5%，而規模以上中小工業企業增加值年均增長28%。目前，中小企業實現的營業收入相當于各類企業營業收入的60%左右，規模以上中小型工業企業上繳稅收占全部工業企業稅收總額的50%左右。在廣東、浙江等沿海地區，中小企業發展呈現出增長快、后勁足的良好態勢。在一些中西部地區，中小企業在縣域經濟中日益發揮著重要的作用。
中小企業成為擴大就業的主渠道。中小企業多屬于勞動密集型產業，就業方式靈活，為緩解就業壓力發揮了積極作用。目前，城鎮75%以上的就業崗位是由中小企業提供的，國有企業下崗失業人員大多在中小企業實現了再就業，大部分進城農民也在中小企業務工。中小企業開始成為高校畢業生就業的重要渠道。
中小企業是技術創新的生力軍。目前，我國有60%以上的發明專利、80%以上的新產品開發，是由中小企業完成的。無論是在電子信息、生物醫藥、新材料等高新技術領域，還是在信息咨詢、創意設計、現代物流等新興服務業里，中小企業的創新都十分活躍。一批中小企業依靠技術創新已迅速成長為大企業。
中小企業促進了經濟結構的調整與優化。不少中小企業已經從早期的加工、建筑、運輸、商貿等領域，向基礎設施、機電制造、新興服務、高新技術等領域拓展，實現了產業結構的升級。部分中小企業在“專、精、特、新”方面邁出了步伐，積極與大企業協作配套，優化了企業組織結構。有些地區中小企業形成了產業集群，為經濟結構調整作出了貢獻。
中小企業在改革開放中的作用日益增強。中小企業的發展，既是改革開放的重要成果，又是改革開放的重要力量。量大面廣的中小企業參與競爭，形成了充滿活力的市場環境，促進了市場配置資源基礎性作用的發揮。近年來，中小企業進出口貿易迅速發展，一批有實力的企業已經走出國門。
同時應當看到，中小企業在發展中還存在一些困難和問題。其中，既有創業難、發展難的問題，也有總體素質較低、增長方式粗放、結構不合理的問題。一是競爭力不強。一些中小企業過度依靠低價競爭，企業技術和管理水平低，難以在市場競爭中取勝。二是特色不鮮明。一些企業小而全、小而弱，產品結構雷同，主業不突出。在協作配套生產、勞動密集型產業、服務業等可以發揮特色的領域，中小企業發展不足；在資源開采、原材料生產等產業集中度要求較高的領域，小企業過多。三是發展不可持續。一些企業資源利用率低、環境污染重、安全隱患多。目前，中小工礦企業所發生的安全事故和死亡人數，均占全國工礦企業的60%以上。四是市場行為不規范。一些企業依法經營、誠實守信概念淡薄，知識產權觀念不強、保護不力，侵犯職工合法權益的現象時有發生。五是政策環境不完善。創業門坎高，市場準入和退出機制不健全，資金融通難，社會化服務滯后。對此，我們要高度重視，采取針對性措施，認真加以解決。
二、促進中小企業切實轉入科學發展軌道
當前，國內外形勢為中小企業發展提供了良好的機遇。整個國民經濟平穩較快發展，工業化、城鎮化持續推進，為中小企業加快發展提供了廣闊的市場；社會主義市場經濟體系不斷完善，支持政策逐步健全，為中小企業改革發展提供了有利的環境；經濟全球化趨勢深入發展，科技進步日新月異，世界產業結構加快調整，為中小企業在開放中發展提供了很好的機會。
但也要看到，我國中小企業發展面臨著新的挑戰。國內外市場競爭日趨激烈，使中小企業面臨的壓力加大。技術進步和產業升級加快，對中小企業科技創新提出了更高的要求。深入實施可持續發展戰略，節約資源、保護環境、履行社會責任，需要更多地考慮完全成本，這會使中小企業在生產經營上的優勢發生一些變化。
因此，在新的形勢下，促進中小企業又好又快發展，要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，按照構建社會主義和諧社會的要求，著力轉變企業增長方式，著力提高企業自主創新能力，著力完善企業發展的外部環境，全面提高中小企業的整體素質和市場競爭力。
注重提高質量。從發達國家所走過的道路來看，中小企業都有一個從數量擴張轉變為質量提升的階段。二戰以前，日本中小企業素質不高，“東洋貨”曾是不耐用的代名詞。但后來，日本企業不斷進步，素質有了很大提高。到今天，不僅形成了一些世界知名的跨國公司，還擁有一大批競爭力很強的中小企業。上個世紀初，瑞士手工作坊式的中小企業較多，一度垃圾遍地、污水橫流。而現在，瑞士企業具有很強的技術實力，環境也改造得十分優美。目前，我國中小企業數量和規模不小，已經到了以提高素質為主的發展階段。必須正確處理數量與質量的關系，既要抓住機遇，促進中小企業加快發展；又要提升水平，引導中小企業依靠質量求生存，依靠管理求效益，依靠創新求發展。還要從東、中、西部地區的實際出發，對中小企業發展提出有所不同的要求。
注重可持續發展。節約資源、保護環境是我們必須長期堅持的基本國策。長期以來，一些中小企業特別是“五小”、“十五小”企業，生產工藝設備簡陋，勞動保護措施缺乏，不僅浪費了大量資源，而且污染了周圍環境，甚至發生安全事故，給人民群眾生命財產造成很大損失。中小企業要進一步發展，必須徹底摒棄高消耗、高污染的生產方式，結合自身實際采取有效措施，努力加強環境治理，提高資源利用率，改善安全生產條件，走清潔發展、節約發展、安全發展和可持續發展的道路。
注重協作配合。中小企業不能因小而散、因小而亂，必須有序發展。在這方面，我們已經有了一些經驗教訓。如在外貿出口中，許多企業一哄而上，壓價競爭，損失很大，甚至引起反傾銷。提高中小企業發展水平，要把加強協作放到重要位置，從中小企業自身特點出發，更好地體現行業特色和地域特色，更多地發展專業化分工，圍繞主導產業發展配套生產，圍繞特色產品發展一條龍服務，圍繞新興產業發展創新型企業。要遵循市場經濟規律，加強規劃和政策引導，促進中小企業深化分工協作，培育產業集群，形成發展合力，提升競爭能力。
注重社會責任。中小企業要追求效益、追求利潤，同時必須遵紀守法、講求誠信、履行社會責任。企業要有精神、有文化，對產品負責、對員工負責、對市場負責、對社會負責。一方面，要引導中小企業加強管理，節約成本，不斷提高經濟效益。另一方面，要督促中小企業嚴格執行勞動保護、最低工資、社會保障等國家法規和制度，規范企業勞動關系；鼓勵企業在生產發展的基礎上提高職工收入，加強職工業務和技術培訓。要引導企業加強精神文明建設，努力塑造和諧向上、積極進取的企業精神，調動和發揮職工群眾的主動性和創造性。
三、進一步明確中小企業發展的目標和任務
今后五年，要促進中小企業加快發展，努力形成一批在管理和技術上達到或接近國際先進水平的中小企業，培育一批科技含量高、擁有自主知識產權和品牌的產品，發展一批特色明顯、結構優化、體系完整的產業集群；促進中小企業新增城鎮就業和吸納農村轉移勞動力達到一個新水平；使中小企業單位產值能耗降低、單位產值用水量降低、污染物排放量減少等指標達到全國平均水平；使中小企業社會責任得到履行，誠信水平明顯提高，精神文明建設不斷加強。
大力發展勞動密集型產業。我國人口多、就業壓力大，調整和優化產業結構，必須大力發展勞動密集型產業。在這方面，中小企業有優勢，社會有需求，國家政策有優惠。要進一步采取有效措施，鼓勵中小企業在農副產品加工、輕工家電、紡織服裝、機電裝配等工業領域吸收更多的勞動就業；在商業零售、餐飲服務、社區服務、旅游服務、文化娛樂、體育健身等服務業領域創造新的就業崗位；鼓勵個體、私營等非公有制經濟興辦各種勞動密集型產業；鼓勵各類企業實行鐘點工、定期合同工等多種形式的靈活就業方式。
走“專、精、特、新”的發展道路。從國內外的經驗看，中小企業要想在激烈的市場競爭中取得優勢，不能四面出擊、戰線拉得太長，而必須堅持“小而專、小而精、小而特、小而新”的方針，走與大企業和相關企業協作配套的發展路子。這是現代市場經濟的一個規律。它有利于中小企業降低生產成本，改善經營效率，集中精力提高產品質量和技術含量。日本、德國等發達國家有許多中小企業，專門生產某一系列、某一方面甚至某一種零部件或其他配套產品，做得深，做得精，做得新，在本國市場乃至國際市場上具有很強的競爭力，這一經驗值得借鑒。要鼓勵和支持中小企業與大企業和相關企業在原材料、零部件供應與技術進步等方面，建立穩定的協作關系，形成較強的生產配套能力，提升企業發展水平。
增強企業技術創新能力。企業是技術創新的主體。與大企業相比，中小企業在創新方面具有數量多、效率高、周期短、成本低等優勢，更具有創新精神和活力。據統計，20世紀全球約60%的重大創新都產生于中小企業。如直升飛機、空調、催化煉油等重要產品或工藝，都是由中小企業發明的。微軟、英特爾等在世界信息產業舉足輕重的跨國公司，幾十年前還是小企業，依靠發明計算機微處理器、操作系統等創新技術，迅速發展起來。深圳華為公司因為擁有自主創新的核心技術，在較短的時間內，就從一個小企業發展成為一家跨國企業集團。因此，要加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的中小企業技術創新體系，鼓勵中小企業增加研發投入，提高研發能力；支持中小企業運用現代信息技術，提高運營效率和增強市場開拓能力。目前，我國許多中小企業產品本身很有實力，但在開拓市場時主要依靠貼牌生產，掌握不了發展的主動權，這種狀況應當扭轉。要引導中小企業實施品牌戰略，培育自己的品牌、自己的商標，把附加值做高，把企業做大。
重視發展產業集群。“企業扎堆”、產業集群，是現代企業特別是中小企業發展的一種有效形式。它具有分工協作細、聚集效應強、資源共享程度高的特點，有利于完善配套、降低成本、提高效益，有利于形成特色、創造品牌，有利于發展循環經濟。改革開放以來，我國廣東、江蘇、浙江等地已經出現了一些產業集群，形成了一批配套成龍的中小企業。要從實際出發，因勢利導，科學規劃，在有條件的地區促進產業集群的形成，提高中小企業發展的效率和水平。
積極進入現代服務業、裝備制造業和高新技術產業領域。這是產業結構調整的重要任務，也是中小企業創新發展的重要方面。服務、裝備和技術是相互支撐的，現代服務業、裝備制造業、高新技術產業在很大程度上共生、共榮、共衰。美國硅谷地區高新技術產業發達，得益于配套完善的現代服務業。要積極支持中小企業發展現代服務業，創造條件進入現代物流、信息服務、金融服務、工程咨詢、會計評估、創意設計、會展經濟等領域；運用現代信息技術、現代經營方式和新型業態，改造和提升傳統服務業。中小企業“船小好掉頭”、用工靈活，擁有一項專利、一種特長，就會形成一個新的經濟增長點。要發揮這些優勢，鼓勵中小企業進入高新技術產業和裝備制造業領域求得發展。
深化中小企業改革開放。中小企業進一步發展，必須深化改革，完善體制機制。要引導中小企業從自身實際出發，優化管理方式，健全經營機制，建立現代企業制度，增強企業活力。探索適合中小企業發展的組織形式，支持具備條件的企業適時推進股份制、公司制改造，形成科學的治理結構。一些中小企業可以通過兼并、收購、聯合等方式，逐步壯大實力，發展成為大企業、大公司。我國中小企業隊伍不小，在滿足國內需求的同時，開拓國際市場大有可為。要引導中小企業轉變外貿增長方式，推進加工貿易轉型升級，提高出口產品的檔次和技術含量。鼓勵中小企業更多地引進先進技術、關鍵設備，積極承接國際服務業外包轉移，提高利用外資質量。支持中小企業到境外投資興業，發展產品加工、輸出勞務、建立營銷網點、開展合作研發。加強與外國政府和國際組織在中小企業領域的交流，積極探索國際合作的新途徑、新機制，為企業擴大開放搭建平臺。
四、加強對中小企業的支持、服務和管理
中小企業與大企業相比，在市場、融資、人才、管理等方面都處于弱勢地位。特別是在創業發展的初期，中小企業遇到的困難往往是難以想象的。必須在充分發揮市場機制作用的基礎上，加大政府支持、服務和管理的力度。
促進中小企業發展，要加強組織協調。各級地方政府要轉變過去那種只關心大中型企業的工作方式，把中小企業發展工作切實擺上重要議事日程。國務院各有關部門要密切協作，共同做好促進中小企業發展工作。要創新工作方法，深入調查研究，制訂切合實際的政策措施，為中小企業提供務實有效的服務。當前，要根據中小企業促進法、國家“十一五”規劃綱要和國務院文件的要求，抓緊制定相關配套的政策法規。
促進中小企業發展，要放寬和規范市場準入。改善創業環境，鼓勵個人和法人依據國家政策法規投資設立中小企業。貫徹平等準入、公平待遇的原則，繼續清理和修訂有關政策法規，進一步擴大中小企業市場準入領域。鼓勵、支持和引導中小企業進入金融服務、公用事業、基礎設施等領域，參與國有企業改革重組。深化壟斷行業改革，明確市場準入標準，搞好資質管理，引導社會資本和企業法人規范進入。
促進中小企業發展，要解決好融資難問題。中小企業經營風險較大、放貸成本較高，融資難的問題必須認真解決。要深化金融改革，建立和完善銀行體系，發展一些適應中小企業貸款特點的金融組織。鼓勵和引導金融機構改進服務，創新產品，調整信貸結構，增加對中小企業的貸款。加強信用制度建設，健全信用擔保體系，提升中小企業信用等級，為中小企業貸款融資提供方便。健全和完善資本市場體系，辦好證券市場上的中小企業板塊，擴大中小企業直接融資渠道。建立健全中小企業創業和風險投資機制，疏通風險資本進入和退出的渠道，支持中小企業創新發展。完善中小企業發展基金，設立創業投資引導資金。
促進中小企業發展，要健全社會化服務體系。按照市場化、專業化、社會化方向，采取“政府支持中介、中介服務企業”的方式，為中小企業提供更多更好的服務。加強管理咨詢、技術支持、人才培育、國際合作、市場營銷以及法律援助等方面的社會化服務。建立中小企業統計監測體系，及時發布有關產業政策、發展規劃、投資重點和市場需求等方面的信息。健全中小企業服務機構，發展為中小企業服務的中介組織，轉變服務觀念，開拓服務渠道，完善服務功能，提高服務水平。推進行業協會改革，加強行業自律。
促進中小企業發展，要推進自主創新和人才開發。落實國家中長期科技發展規劃的要求，針對制約我國中小企業發展的突出問題，抓緊制定鼓勵中小企業技術創新的有關政策措施。充分發揮財政、投資政策的引導作用，培育一批公共技術平臺，健全技術服務網絡，為中小企業技術創新提供綜合服務。完善知識產權保護體系，保護中小企業技術創新的積極性。重視中小企業人才隊伍建設，完善人事管理、職稱評定和政府獎勵等方面的政策措施，加強對中小企業人才培訓、職業教育的支持。
促進中小企業發展，還要做好有關管理工作。要針對中小企業的特點，把服務與管理結合起來，加強和改進政府監管。堅持依法行政，加強安全生產、環保衛生、資源開采、土地使用等方面的監管，深入整頓和規范市場經濟秩序，嚴肅查處假冒偽劣、盜版侵權、商業欺詐、偷稅漏稅等違法違規行為。引導中小企業借鑒國內外先進管理理念、方法和手段，夯實管理基礎，推進管理創新，全面提高企業素質。加強監管隊伍建設，整合監管力量，實行聯合執法，為企業生產經營創造良好環境。 ,
一、我國中小企業發展取得明顯成績
中小企業是一個富有活力的經濟群體，在繁榮經濟、促進增長、擴大就業、推動創新等方面，發揮著越來越重要的作用，已成為推動經濟社會發展的重要力量。當今世界，無論是發達國家還是發展中國家，都十分重視中小企業的發展。美國、日本、德國等經濟強國，都有一批競爭力很強的中小企業；國際上許多大型企業和跨國公司，也是近幾十年來從中小企業發展起來的。
改革開放以來，我國中小企業和非公有制經濟迅速增長。“十五”時期，國家明確了促進中小企業發展的方針政策，放寬了市場準入，加大了政策支持，完善了社會服務，改進了監督管理。地方各級政府也出臺了一些具體措施和配套辦法，做了大量行之有效的工作。在市場機制和政府支持的共同作用下，全國中小企業數量迅速增加，素質不斷提高，活力明顯增強，發展上了一個新臺階。
中小企業對經濟增長的貢獻越來越大。2001—2005年，國民經濟年均增長9.5%，而規模以上中小工業企業增加值年均增長28%。目前，中小企業實現的營業收入相當于各類企業營業收入的60%左右，規模以上中小型工業企業上繳稅收占全部工業企業稅收總額的50%左右。在廣東、浙江等沿海地區，中小企業發展呈現出增長快、后勁足的良好態勢。在一些中西部地區，中小企業在縣域經濟中日益發揮著重要的作用。
中小企業成為擴大就業的主渠道。中小企業多屬于勞動密集型產業，就業方式靈活，為緩解就業壓力發揮了積極作用。目前，城鎮75%以上的就業崗位是由中小企業提供的，國有企業下崗失業人員大多在中小企業實現了再就業，大部分進城農民也在中小企業務工。中小企業開始成為高校畢業生就業的重要渠道。
中小企業是技術創新的生力軍。目前，我國有60%以上的發明專利、80%以上的新產品開發，是由中小企業完成的。無論是在電子信息、生物醫藥、新材料等高新技術領域，還是在信息咨詢、創意設計、現代物流等新興服務業里，中小企業的創新都十分活躍。一批中小企業依靠技術創新已迅速成長為大企業。
中小企業促進了經濟結構的調整與優化。不少中小企業已經從早期的加工、建筑、運輸、商貿等領域，向基礎設施、機電制造、新興服務、高新技術等領域拓展，實現了產業結構的升級。部分中小企業在“專、精、特、新”方面邁出了步伐，積極與大企業協作配套，優化了企業組織結構。有些地區中小企業形成了產業集群，為經濟結構調整作出了貢獻。
中小企業在改革開放中的作用日益增強。中小企業的發展，既是改革開放的重要成果，又是改革開放的重要力量。量大面廣的中小企業參與競爭，形成了充滿活力的市場環境，促進了市場配置資源基礎性作用的發揮。近年來，中小企業進出口貿易迅速發展，一批有實力的企業已經走出國門。
同時應當看到，中小企業在發展中還存在一些困難和問題。其中，既有創業難、發展難的問題，也有總體素質較低、增長方式粗放、結構不合理的問題。一是競爭力不強。一些中小企業過度依靠低價競爭，企業技術和管理水平低，難以在市場競爭中取勝。二是特色不鮮明。一些企業小而全、小而弱，產品結構雷同，主業不突出。在協作配套生產、勞動密集型產業、服務業等可以發揮特色的領域，中小企業發展不足；在資源開采、原材料生產等產業集中度要求較高的領域，小企業過多。三是發展不可持續。一些企業資源利用率低、環境污染重、安全隱患多。目前，中小工礦企業所發生的安全事故和死亡人數，均占全國工礦企業的60%以上。四是市場行為不規范。一些企業依法經營、誠實守信概念淡薄，知識產權觀念不強、保護不力，侵犯職工合法權益的現象時有發生。五是政策環境不完善。創業門坎高，市場準入和退出機制不健全，資金融通難，社會化服務滯后。對此，我們要高度重視，采取針對性措施，認真加以解決。
二、促進中小企業切實轉入科學發展軌道
當前，國內外形勢為中小企業發展提供了良好的機遇。整個國民經濟平穩較快發展，工業化、城鎮化持續推進，為中小企業加快發展提供了廣闊的市場；社會主義市場經濟體系不斷完善，支持政策逐步健全，為中小企業改革發展提供了有利的環境；經濟全球化趨勢深入發展，科技進步日新月異，世界產業結構加快調整，為中小企業在開放中發展提供了很好的機會。
但也要看到，我國中小企業發展面臨著新的挑戰。國內外市場競爭日趨激烈，使中小企業面臨的壓力加大。技術進步和產業升級加快，對中小企業科技創新提出了更高的要求。深入實施可持續發展戰略，節約資源、保護環境、履行社會責任，需要更多地考慮完全成本，這會使中小企業在生產經營上的優勢發生一些變化。
因此，在新的形勢下，促進中小企業又好又快發展，要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，按照構建社會主義和諧社會的要求，著力轉變企業增長方式，著力提高企業自主創新能力，著力完善企業發展的外部環境，全面提高中小企業的整體素質和市場競爭力。
注重提高質量。從發達國家所走過的道路來看，中小企業都有一個從數量擴張轉變為質量提升的階段。二戰以前，日本中小企業素質不高，“東洋貨”曾是不耐用的代名詞。但后來，日本企業不斷進步，素質有了很大提高。到今天，不僅形成了一些世界知名的跨國公司，還擁有一大批競爭力很強的中小企業。上個世紀初，瑞士手工作坊式的中小企業較多，一度垃圾遍地、污水橫流。而現在，瑞士企業具有很強的技術實力，環境也改造得十分優美。目前，我國中小企業數量和規模不小，已經到了以提高素質為主的發展階段。必須正確處理數量與質量的關系，既要抓住機遇，促進中小企業加快發展；又要提升水平，引導中小企業依靠質量求生存，依靠管理求效益，依靠創新求發展。還要從東、中、西部地區的實際出發，對中小企業發展提出有所不同的要求。
注重可持續發展。節約資源、保護環境是我們必須長期堅持的基本國策。長期以來，一些中小企業特別是“五小”、“十五小”企業，生產工藝設備簡陋，勞動保護措施缺乏，不僅浪費了大量資源，而且污染了周圍環境，甚至發生安全事故，給人民群眾生命財產造成很大損失。中小企業要進一步發展，必須徹底摒棄高消耗、高污染的生產方式，結合自身實際采取有效措施，努力加強環境治理，提高資源利用率，改善安全生產條件，走清潔發展、節約發展、安全發展和可持續發展的道路。
注重協作配合。中小企業不能因小而散、因小而亂，必須有序發展。在這方面，我們已經有了一些經驗教訓。如在外貿出口中，許多企業一哄而上，壓價競爭，損失很大，甚至引起反傾銷。提高中小企業發展水平，要把加強協作放到重要位置，從中小企業自身特點出發，更好地體現行業特色和地域特色，更多地發展專業化分工，圍繞主導產業發展配套生產，圍繞特色產品發展一條龍服務，圍繞新興產業發展創新型企業。要遵循市場經濟規律，加強規劃和政策引導，促進中小企業深化分工協作，培育產業集群，形成發展合力，提升競爭能力。
注重社會責任。中小企業要追求效益、追求利潤，同時必須遵紀守法、講求誠信、履行社會責任。企業要有精神、有文化，對產品負責、對員工負責、對市場負責、對社會負責。一方面，要引導中小企業加強管理，節約成本，不斷提高經濟效益。另一方面，要督促中小企業嚴格執行勞動保護、最低工資、社會保障等國家法規和制度，規范企業勞動關系；鼓勵企業在生產發展的基礎上提高職工收入，加強職工業務和技術培訓。要引導企業加強精神文明建設，努力塑造和諧向上、積極進取的企業精神，調動和發揮職工群眾的主動性和創造性。
三、進一步明確中小企業發展的目標和任務
今后五年，要促進中小企業加快發展，努力形成一批在管理和技術上達到或接近國際先進水平的中小企業，培育一批科技含量高、擁有自主知識產權和品牌的產品，發展一批特色明顯、結構優化、體系完整的產業集群；促進中小企業新增城鎮就業和吸納農村轉移勞動力達到一個新水平；使中小企業單位產值能耗降低、單位產值用水量降低、污染物排放量減少等指標達到全國平均水平；使中小企業社會責任得到履行，誠信水平明顯提高，精神文明建設不斷加強。
大力發展勞動密集型產業。我國人口多、就業壓力大，調整和優化產業結構，必須大力發展勞動密集型產業。在這方面，中小企業有優勢，社會有需求，國家政策有優惠。要進一步采取有效措施，鼓勵中小企業在農副產品加工、輕工家電、紡織服裝、機電裝配等工業領域吸收更多的勞動就業；在商業零售、餐飲服務、社區服務、旅游服務、文化娛樂、體育健身等服務業領域創造新的就業崗位；鼓勵個體、私營等非公有制經濟興辦各種勞動密集型產業；鼓勵各類企業實行鐘點工、定期合同工等多種形式的靈活就業方式。
走“專、精、特、新”的發展道路。從國內外的經驗看，中小企業要想在激烈的市場競爭中取得優勢，不能四面出擊、戰線拉得太長，而必須堅持“小而專、小而精、小而特、小而新”的方針，走與大企業和相關企業協作配套的發展路子。這是現代市場經濟的一個規律。它有利于中小企業降低生產成本，改善經營效率，集中精力提高產品質量和技術含量。日本、德國等發達國家有許多中小企業，專門生產某一系列、某一方面甚至某一種零部件或其他配套產品，做得深，做得精，做得新，在本國市場乃至國際市場上具有很強的競爭力，這一經驗值得借鑒。要鼓勵和支持中小企業與大企業和相關企業在原材料、零部件供應與技術進步等方面，建立穩定的協作關系，形成較強的生產配套能力，提升企業發展水平。
增強企業技術創新能力。企業是技術創新的主體。與大企業相比，中小企業在創新方面具有數量多、效率高、周期短、成本低等優勢，更具有創新精神和活力。據統計，20世紀全球約60%的重大創新都產生于中小企業。如直升飛機、空調、催化煉油等重要產品或工藝，都是由中小企業發明的。微軟、英特爾等在世界信息產業舉足輕重的跨國公司，幾十年前還是小企業，依靠發明計算機微處理器、操作系統等創新技術，迅速發展起來。深圳華為公司因為擁有自主創新的核心技術，在較短的時間內，就從一個小企業發展成為一家跨國企業集團。因此，要加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的中小企業技術創新體系，鼓勵中小企業增加研發投入，提高研發能力；支持中小企業運用現代信息技術，提高運營效率和增強市場開拓能力。目前，我國許多中小企業產品本身很有實力，但在開拓市場時主要依靠貼牌生產，掌握不了發展的主動權，這種狀況應當扭轉。要引導中小企業實施品牌戰略，培育自己的品牌、自己的商標，把附加值做高，把企業做大。
重視發展產業集群。“企業扎堆”、產業集群，是現代企業特別是中小企業發展的一種有效形式。它具有分工協作細、聚集效應強、資源共享程度高的特點，有利于完善配套、降低成本、提高效益，有利于形成特色、創造品牌，有利于發展循環經濟。改革開放以來，我國廣東、江蘇、浙江等地已經出現了一些產業集群，形成了一批配套成龍的中小企業。要從實際出發，因勢利導，科學規劃，在有條件的地區促進產業集群的形成，提高中小企業發展的效率和水平。
積極進入現代服務業、裝備制造業和高新技術產業領域。這是產業結構調整的重要任務，也是中小企業創新發展的重要方面。服務、裝備和技術是相互支撐的，現代服務業、裝備制造業、高新技術產業在很大程度上共生、共榮、共衰。美國硅谷地區高新技術產業發達，得益于配套完善的現代服務業。要積極支持中小企業發展現代服務業，創造條件進入現代物流、信息服務、金融服務、工程咨詢、會計評估、創意設計、會展經濟等領域；運用現代信息技術、現代經營方式和新型業態，改造和提升傳統服務業。中小企業“船小好掉頭”、用工靈活，擁有一項專利、一種特長，就會形成一個新的經濟增長點。要發揮這些優勢，鼓勵中小企業進入高新技術產業和裝備制造業領域求得發展。
深化中小企業改革開放。中小企業進一步發展，必須深化改革，完善體制機制。要引導中小企業從自身實際出發，優化管理方式，健全經營機制，建立現代企業制度，增強企業活力。探索適合中小企業發展的組織形式，支持具備條件的企業適時推進股份制、公司制改造，形成科學的治理結構。一些中小企業可以通過兼并、收購、聯合等方式，逐步壯大實力，發展成為大企業、大公司。我國中小企業隊伍不小，在滿足國內需求的同時，開拓國際市場大有可為。要引導中小企業轉變外貿增長方式，推進加工貿易轉型升級，提高出口產品的檔次和技術含量。鼓勵中小企業更多地引進先進技術、關鍵設備，積極承接國際服務業外包轉移，提高利用外資質量。支持中小企業到境外投資興業，發展產品加工、輸出勞務、建立營銷網點、開展合作研發。加強與外國政府和國際組織在中小企業領域的交流，積極探索國際合作的新途徑、新機制，為企業擴大開放搭建平臺。
四、加強對中小企業的支持、服務和管理
中小企業與大企業相比，在市場、融資、人才、管理等方面都處于弱勢地位。特別是在創業發展的初期，中小企業遇到的困難往往是難以想象的。必須在充分發揮市場機制作用的基礎上，加大政府支持、服務和管理的力度。
促進中小企業發展，要加強組織協調。各級地方政府要轉變過去那種只關心大中型企業的工作方式，把中小企業發展工作切實擺上重要議事日程。國務院各有關部門要密切協作，共同做好促進中小企業發展工作。要創新工作方法，深入調查研究，制訂切合實際的政策措施，為中小企業提供務實有效的服務。當前，要根據中小企業促進法、國家“十一五”規劃綱要和國務院文件的要求，抓緊制定相關配套的政策法規。
促進中小企業發展，要放寬和規范市場準入。改善創業環境，鼓勵個人和法人依據國家政策法規投資設立中小企業。貫徹平等準入、公平待遇的原則，繼續清理和修訂有關政策法規，進一步擴大中小企業市場準入領域。鼓勵、支持和引導中小企業進入金融服務、公用事業、基礎設施等領域，參與國有企業改革重組。深化壟斷行業改革，明確市場準入標準，搞好資質管理，引導社會資本和企業法人規范進入。
促進中小企業發展，要解決好融資難問題。中小企業經營風險較大、放貸成本較高，融資難的問題必須認真解決。要深化金融改革，建立和完善銀行體系，發展一些適應中小企業貸款特點的金融組織。鼓勵和引導金融機構改進服務，創新產品，調整信貸結構，增加對中小企業的貸款。加強信用制度建設，健全信用擔保體系，提升中小企業信用等級，為中小企業貸款融資提供方便。健全和完善資本市場體系，辦好證券市場上的中小企業板塊，擴大中小企業直接融資渠道。建立健全中小企業創業和風險投資機制，疏通風險資本進入和退出的渠道，支持中小企業創新發展。完善中小企業發展基金，設立創業投資引導資金。
促進中小企業發展，要健全社會化服務體系。按照市場化、專業化、社會化方向，采取“政府支持中介、中介服務企業”的方式，為中小企業提供更多更好的服務。加強管理咨詢、技術支持、人才培育、國際合作、市場營銷以及法律援助等方面的社會化服務。建立中小企業統計監測體系，及時發布有關產業政策、發展規劃、投資重點和市場需求等方面的信息。健全中小企業服務機構，發展為中小企業服務的中介組織，轉變服務觀念，開拓服務渠道，完善服務功能，提高服務水平。推進行業協會改革，加強行業自律。
促進中小企業發展，要推進自主創新和人才開發。落實國家中長期科技發展規劃的要求，針對制約我國中小企業發展的突出問題，抓緊制定鼓勵中小企業技術創新的有關政策措施。充分發揮財政、投資政策的引導作用，培育一批公共技術平臺，健全技術服務網絡，為中小企業技術創新提供綜合服務。完善知識產權保護體系，保護中小企業技術創新的積極性。重視中小企業人才隊伍建設，完善人事管理、職稱評定和政府獎勵等方面的政策措施，加強對中小企業人才培訓、職業教育的支持。
促進中小企業發展，還要做好有關管理工作。要針對中小企業的特點，把服務與管理結合起來，加強和改進政府監管。堅持依法行政，加強安全生產、環保衛生、資源開采、土地使用等方面的監管，深入整頓和規范市場經濟秩序，嚴肅查處假冒偽劣、盜版侵權、商業欺詐、偷稅漏稅等違法違規行為。引導中小企業借鑒國內外先進管理理念、方法和手段，夯實管理基礎，推進管理創新，全面提高企業素質。加強監管隊伍建設，整合監管力量，實行聯合執法，為企業生產經營創造良好環境。 ,
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