根據(jù)一份在網(wǎng)絡(luò)流傳有段時間的文件影印件(如上),7月21日,商務(wù)部信用工作辦公室和國務(wù)院國資委行業(yè)協(xié)會商會工作局發(fā)出了《關(guān)于改進(jìn)行業(yè)信用評價有關(guān)工作的通知》。全文如下:
關(guān)于改進(jìn)行業(yè)信用評價有關(guān)工作的通知
各有關(guān)行業(yè)協(xié)會商會:
近年來,有關(guān)行業(yè)協(xié)會商會積極開展行業(yè)信用評價,對提升企業(yè)誠信經(jīng)營意識、推動行業(yè)信用建設(shè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展等發(fā)揮了重要作用。為貫徹國家“放管服”改革精神,堅(jiān)持依法行政,進(jìn)一步激發(fā)協(xié)會商會行業(yè)信用評價工作的主動性和創(chuàng)造性,商務(wù)部信用工作辦公室、國資委行業(yè)協(xié)會商會工作局經(jīng)研究決定改進(jìn)行業(yè)信用評價工作,現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下:
商務(wù)部信用工作辦公室、國資委行業(yè)協(xié)會商會工作局不再統(tǒng)一組織開展行業(yè)信用評價工作,行業(yè)信用評價工作相關(guān)文件自即日起廢止,相關(guān)文件包括:《關(guān)于印發(fā)〈行業(yè)信用評價試點(diǎn)工作實(shí)施辦法〉的通知》(整規(guī)辦發(fā)〔2006〕12號)、《關(guān)于加強(qiáng)行業(yè)信用評價試點(diǎn)管理的通知》(整規(guī)辦發(fā)〔2007〕3號)、《關(guān)于發(fā)布行業(yè)信用評價證書、標(biāo)牌統(tǒng)一樣式和編號方法的通知》(整規(guī)辦發(fā)〔2007〕10號)、《關(guān)于規(guī)范行業(yè)信用評價試點(diǎn)工作的通知》(商信用字〔2008〕2號)、《關(guān)于行業(yè)信用評價工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》(商秩字〔2009〕7號)、《關(guān)于推薦第三方信用評價機(jī)構(gòu)參與行業(yè)信用評價工作的通知》(商信用函〔2013〕1號)、《關(guān)于進(jìn)一步做好行業(yè)信用評價工作的意見》(商信用字〔2015〕1號)等。
商務(wù)部信用工作辦公室、國資委行業(yè)協(xié)會商會工作局行業(yè)信用評價工作“參與單位”或“參評資質(zhì)”不再有效,相關(guān)協(xié)會商會不得繼續(xù)使用上述名義開展行業(yè)信用評價工作;相關(guān)政府網(wǎng)站不再提供行業(yè)信用評價結(jié)果的備案查詢業(yè)務(wù),以往評價結(jié)果按照“誰評價誰負(fù)責(zé)”的原則有開展此項(xiàng)工作的協(xié)會商會自行做好企業(yè)信用評價信息存儲、查詢、應(yīng)用等管理工作;相關(guān)協(xié)會商會要對以往信用評價收費(fèi)情況進(jìn)行自查自糾,正在違規(guī)收費(fèi)的要立即終止,違規(guī)收取企業(yè)費(fèi)用的要予以退還,對于今后涉及違規(guī)收費(fèi)的舉報線索將移交價格監(jiān)督管理部門依法查處。
商務(wù)部信用工作辦公室、國資委行業(yè)協(xié)會商會工作局將繼續(xù)加強(qiáng)對行業(yè)信用建設(shè)的指導(dǎo)和服務(wù),支持行業(yè)協(xié)會商會嚴(yán)格依照法律法規(guī)和章程獨(dú)立自主地開展活動,依法開展行業(yè)信用評價工作,并對信用評價活動及結(jié)果負(fù)責(zé)。
這份通知,源點(diǎn)沒有在商務(wù)部或國資委官方網(wǎng)站上找到,看樣子不像是假的。
這意味著,延續(xù)了10年的商務(wù)部、國資委授予“參評資質(zhì)”準(zhǔn)入,行業(yè)協(xié)會商會具體組織企業(yè)信用評價和誠信企業(yè)評定的模式走進(jìn)歷史。今后,行業(yè)協(xié)會商會獨(dú)立自主開展活動,“誰評價誰負(fù)責(zé)”,商務(wù)部國資委不再給行業(yè)協(xié)會商會背書了。
自2006年以來,全國整規(guī)辦、國資委、商務(wù)部批準(zhǔn)了15批212家行業(yè)協(xié)會、商會、聯(lián)合會等全國性社會團(tuán)體,作為參與單位實(shí)施行業(yè)信用評價工作,國資委行業(yè)協(xié)會商會工作局、商務(wù)部市場秩序司作為具體組織指導(dǎo)單位。
10年來,這種“行業(yè)組織+第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)”的模式,由于面廣量大,缺乏有效監(jiān)管,并沒有完全踐行堅(jiān)持“誠信、客觀、公正、獨(dú)立”的原則,一些行業(yè)協(xié)會售賣信用的行為并未杜絕,問題多多。
在2015年商務(wù)部和國資委下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好行業(yè)信用評價工作的意見》中,曾有一段專門強(qiáng)調(diào)“嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定”,換個角度也可以看作在實(shí)際運(yùn)作中,存在諸多的問題。
行業(yè)信用評價工作的各個環(huán)節(jié)必須嚴(yán)格按照國家有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行,不得與之相抵觸。要按照國家財(cái)政部、民政部等相關(guān)部門對社會團(tuán)體收費(fèi)管理的規(guī)定,嚴(yán)格評價收費(fèi)的財(cái)務(wù)管理,制定并公開費(fèi)用管理辦法。商會協(xié)會不得以任何方式,借評價之名向企業(yè)亂收費(fèi),借機(jī)牟利。評價收入的支出范圍僅限于專家評審費(fèi)、公示費(fèi)、管理費(fèi)和證牌工本費(fèi),以及聘請專業(yè)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)的費(fèi)用,不得以任何名義收取評價贊助費(fèi)。評價結(jié)果公布后,要向會員代表大會或理事會公布收支賬目。評價收入要依法納稅。要制定嚴(yán)格的信用信息管理辦法,依法收集、記錄和管理會員企業(yè)的信用信息,注意保護(hù)企業(yè)信息安全,不得侵犯企業(yè)的商業(yè)秘密和個人隱私。
參見:關(guān)注 | 電子商務(wù)協(xié)會“誠信認(rèn)證”為傳銷背書 一年“賣證”營收2000萬
另一個背景,就是《通知》開頭提到的“放管服”了。2016年12月27日,國家發(fā)改委、民政部組織召開全國性行業(yè)協(xié)會商會綜合監(jiān)管暨信息共享工作會議,663家全國性行業(yè)協(xié)會商會參會。2017年3月15日,國家發(fā)改委召開部分行業(yè)協(xié)會信用體系建設(shè)工作座談會。5月5日,召開重點(diǎn)行業(yè)協(xié)會商會信用體系建設(shè)示范啟動會。兩點(diǎn)變化:行業(yè)協(xié)會和政府徹底脫鉤;行業(yè)信用評價在政府層面的主導(dǎo)和組織,由商務(wù)部+國資委轉(zhuǎn)向發(fā)改委+民政部。
而在改革轉(zhuǎn)型過程中,賦予行業(yè)協(xié)會商會在社會信用體系建設(shè)中的職責(zé)并未弱化。根據(jù)5月5日的報道,會議印發(fā)了《制定推進(jìn)行業(yè)信用體系建設(shè)行動方案的指導(dǎo)意見》,圍繞貫徹落實(shí)“兩大建設(shè)、三大任務(wù)、五項(xiàng)要求”和“四抓、三增、五出成果”的總體部署,要求對推進(jìn)行業(yè)信用承諾、信用信息歸集共享、行業(yè)信用評價、信用紅黑名單、行業(yè)性激勵和懲戒、開辦行業(yè)信用子站等10個“規(guī)定動作”做出具體安排,同時按照“三個突出”原則(突出服務(wù)中心工作、突出專項(xiàng)治理行動、突出信用品牌建設(shè))安排“自選動作”。
源點(diǎn)之問:行業(yè)協(xié)會商會的行業(yè)信用體系建設(shè),能否像以區(qū)域?yàn)閱挝坏某鞘行庞皿w系一樣星火燎原,行穩(wěn)致遠(yuǎn)?