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社會信用體系建設是完善和發展社會主義市場經濟體制、提高社會治理能力的重要手段，是構建社會主義和諧社會的重要基礎。根據國家《社會信用體系建設規劃綱要（2014—2020年）》、《四川省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》編制本規劃。規劃期為2014—2020年。

一、發展現狀與面臨的形勢

（一）發展現狀。

近年來，我省認真貫徹落實黨中央、國務院部署，積極探索創新社會信用體系建設理論和實踐，社會信用體系建設取得初步成效。

體制機制建設。建立社會信用體系建設廳（局）際聯席會議制度，統籌推進全省社會信用體系建設工作，提出全省社會信用體系建設五年規劃和工作目標。省政府辦公廳印發了《貫徹〈國務院辦公廳關于社會信用體系建設的若干意見〉的意見》（川辦發〔2007〕65號）。先后出臺一批社會信用體系建設的規章和規范。信息平臺建設。探索建立綜合性信用信息共享平臺，促進各部門、各單位信用信息整合應用。全省企業信用數據庫建成運行，初步實現省直主要部門企業信用信息的共享，非企業組織信用信息和個人信用數據庫建設正有序推進，金融信用信息基礎數據庫建設不斷完善。四川信用網作為建設“誠信四川”的宣傳窗口，向社會各界提供信息發布和信用查詢服務。

重點領域發展。金融、稅務、工商、住房城鄉建設、醫療、環境保護、質監等重點領域和行業的信用信息管理系統建設穩步推進。積極推動信用信息公開，開展行業信用評價，實施信用分類監管，開展誠信宣傳教育和自律活動。

信用服務市場培育。社會對信用產品和信用服務的需求日益提升，信用服務機構數量呈增長態勢，信用服務覆蓋范圍不斷擴大。

我省社會信用體系建設處于嘗試、探索的初級階段，與經濟社會發展水平不協調、不適應的矛盾仍然突出，主要存在以下問題：組織管理體系不夠健全完善，信用法規制度體系建設滯后；公共信用平臺建設緩慢，信用標準體系缺失；信用服務需求和供給雙重不足，信用經濟規模偏小；信用服務機構公信力不足，信用信息主體權益保護機制缺失；信用獎懲機制尚未建立，守信激勵不足，失信成本偏低，制假售假、商業欺詐、逃債騙貸、學術不端等屢見不鮮；社會誠信意識和信用水平偏低，履約踐諾、誠實守信的社會氛圍和政務誠信度、司法公信度離人民群眾的期待仍有一定差距。

（二）形勢要求。

黨中央、國務院高度重視社會信用體系建設，繼國家出臺《關于社會信用體系建設的若干意見》（國辦發〔2007〕17號）后，2014 年6月國務院印發《社會信用體系建設規劃綱要（2014—2020 年）》。近年來，國家有關部門和部分地區的社會信用體系建設探索實踐取得較大進展。今后幾年，我省社會信用體系建設將面臨國家全面深化改革、提升現代治理能力的新形勢新機遇，有利于我省在更高的起點上按照更高的要求建設完善社會信用體系。發揮市場在資源配置中的決定性作用。現代市場經濟是信用經濟，建立健全社會信用體系，是整頓和規范市場經濟秩序、改善市場信用環境、降低交易成本、防范經濟風險的重要舉措，是減少政府對經濟行政干預、完善社會主義市場經濟體制的迫切要求。提高社會治理能力。加快社會信用體系建設，能夠有效預防和化解社會矛盾，改進社會治理方式，維護廣大人民群眾根本利益，確保人民安居樂業、社會安定有序，增強社會發展活力，是加強和創新社會治理、構建社會主義和諧社會的必然需要。

增強四川綜合競爭力。健全社會信用體系、改善信用環境，是促進資源優化配置、擴大內需、促進產業結構優化升級、提升區域軟實力和影響力的重要前提，是完善科學發展機制的迫切要求，是科學發展、加快發展，確保四川與全國同步全面建成小康社會的重要基礎。

培育國際合作競爭優勢。加快社會信用體系建設，能夠促進國際國內市場深度融合，降低對外交易成本，高效配置資源，是適應全球化新形勢、推動我省對外開放、加快培育國際經濟合作競爭優勢的內在要求和重要保障。

二、指導思想、基本原則和建設目標

（一）指導思想。以中國特色社會主義理論體系為指導，按照黨的十八大及十八屆三中全會精神，根據國家《社會信用體系建設規劃綱要（2014—2020年）》和四川省“十二五”規劃綱要要求，以改善全社會信用環境為目的，以建立健全信用基礎數據統一平臺為基礎，以政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設為主要任務，以建立守信激勵和失信懲戒機制、推進誠信文化建設為手段，以完善法制和信用制度為保障，在全社會廣泛形成守信光榮、失信可恥的氛圍，使誠實守信成為全民的自覺行為規范。

（二）基本原則。

1.整體推進，重點突破。立足實際，著眼全局，在統籌規劃、總體設計的基礎上，分階段、分部門、分地區推進社會信用體系建設，努力在信用制度建設、信用系統共建共享、獎懲聯動、信用產品應用等重點環節率先取得突破。

2.政府推動，社會共建。充分發揮政府在制定發展規劃、健全法規和標準、培育信用服務市場等方面的組織引導和推動作用。注重發揮市場機制在配置資源中的決定性作用，鼓勵和調動企業、行業組織、中介機構等社會力量廣泛參與、共同推進，形成社會信用體系建設合力。

3.以用促建，示范帶動。以建立長效機制為目的，以信用信息和信用產品的需求為牽引，通過政府監管和市場信用需求的結合，在公共資源交易、食品藥品安全、產品質量、民生保障等重點領域及條件成熟地區開展示范帶動，創造新的信用需求，培育規范信用服務市場。

4.整合資源，多贏共享。打破“條塊分割”，推進行業和部門建設公共信用信息管理系統，集約化建設社會信用基礎數據統一平臺，推進部門間信息交換、共享和聯動，提升監管服務效能，實現聯合懲戒，形成多贏共享可持續發展模式。

5.確保安全，有序開放。利用先進可靠的信息技術，加強信用信息系統安全保護，重視容災備份，確保信用信息安全。在保護國家秘密、商業秘密和個人隱私的前提下，依法依規開放政府、企業、非企業組織和個人的信用信息，規范有序發展信用服務市場。

（三）建設目標。

建設總目標是推進四大社會主體誠信建設，搭建全省信用基礎數據統一平臺，建立健全信用獎懲聯動機制，促進改善信用環境水平。

到2020年，我省社會信用基礎性法規和標準體系基本建立；全社會信用基礎數據統一平臺功能完善、運行有效；主要省直部門實現信用信息資源共享；信用報告在工程建設招投標等領域的應用取得成果；守信激勵和失信懲戒機制在重點行業領域發揮作用；信用服務業成為我省現代服務業重要的新興產業；全省形成誠實、自律、守信、互信的環境氛圍，爭取成為全國社會信用體系建設的示范區、規范運行的先行區。

專 欄 1 ： 2 0 2 0 年四川省社會信用體系建設主要指 標 （ 5 類 2 2 項 指 標 ）

三、重點領域誠信建設

（一）政務誠信建設。

政務誠信建設是社會信用體系建設的關鍵，各類政務行為主體的誠信水平對其他社會主體的誠信建設發揮著重要的表率和導向作用。

加快政府守信踐諾機制建設。建立健全政務和行政承諾考核制度，把政務履約和守諾服務納入績效考評指標體系，逐步完善政務誠信約束和問責機制；加強行政監察和審計，發揮人大、政協對政府守信踐諾的監督作用，完善群眾監督和輿論監督機制。

發揮政府誠信建設示范作用。各級人民政府帶頭使用信用信息和信用產品，促進信用服務市場的培育發展。在行政許可、政府采購、招標投標、勞動就業、社會保障、科研管理、干部選拔任用和管理監督、申請政府資金支持等領域，廣泛使用信用承諾、信用審查和信用報告，建立政務活動相關當事人信用記錄審閱和審核制度。在發行地方政府債券等信用融資活動中試行開展地方政府綜合信用評價。

公務員誠信管理和教育。開展公務員信用知識普及培訓教育，健全完善公務員考核考評制度。依法依規將公務員個人有關事項報告、廉政記錄、年度考核結果、相關違法違紀違約行為等信用信息納入信用檔案，將公務員誠信記錄作為干部考核、任用、評優的重要依據。

專欄2：政務誠信建設項目

（二）商務誠信建設。

商務誠信建設是社會信用體系建設的重點，提高商務誠信水平是各類商務主體可持續發展的生存之本，也是各類經濟活動高效開展的基礎保障。

生產、流通領域。建立安全生產公示和承諾制度，建立安全生產“黑名單”制度，加強發展改革、經濟和信息化、財政、人力資源社會保障、國土資源、住房城鄉建設、交通運輸、工商、安全監管、環境保護、質監、食品藥品監管、銀行、證券、保險、總工會等部門（單位）的聯動和信息共享，加大對安全生產失信聯動懲戒力度，推動和督促企業落實安全生產主體責任；以國家重點監管產品（食品、食用農產品、藥品、婦女兒童用品、農資、建材、特種設備等）為切入點，推進質量安全追溯聯網應用示范工程建設。積極搭建以組織機構代碼實名制為基礎、以物品編碼管理為溯源手段的質量信用信息平臺，加強對各類生產經營主體生產、加工、銷售環節的信用管理，推動行業質量信用建設，建立產品質量信用信息異地和部門間互通和共享機制；完善企業質量信用檔案和產品質量信用信息記錄，健全質量信用評價體系，實施質量信用分類監管；建立質量失信“黑名單”并向社會公開，加大質量失信懲戒力度；推行明碼實價，大力查處價格欺詐等價格不誠信行為；實行合同履約備案和重大合同鑒證制度，探索建立合同履約信用記錄制度，依法打擊合同欺詐和惡意違約拖欠行為。推進批發零售、商貿物流、住宿餐飲及居民服務行業信用建設，開展企業信用分類管理；加強檢驗檢疫質量誠信體系建設，分類實施檢驗檢疫監管措施，支持商貿服務企業信用融資，發展商業保理，規范預付消費行為。鼓勵企業擴大信用銷售，促進個人信用消費；推進對外經濟貿易信用建設，進一步加強對外貿易、援外、對外投資合作等領域的信用信息管理、信用風險監測預警和企業信用等級分類管理；借助電子口岸管理平臺，建立完善進出口企業信用評價體系，實行信用分類管理和聯合監管。

金融領域。進一步推動銀行、證券、保險及外匯管理等金融業信用信息的整合與共享；推進信用信息的應用，加大對金融欺詐、惡意逃廢銀行債務、欺詐上市、虛假披露、內幕交易、制售假保單和騙保騙賠、逃套騙匯等違法失信行為的打擊力度；加強金融監管機構與地方政府的合作，支持其參與地方政府社會信用體系建設，實現信息共享；積極推動小微企業信用系統建設試點，建立適合小微企業特點的信用記錄和評價體系，促進小微企業健康發展；努力推進農村信用體系建設工程，建立農村信用信息數據庫，實現與農房、農地、林權等農村產權信息、金融機構信貸信息的對接，強化 “三農”信貸支持力度。