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各縣（區(qū)）政府、開(kāi)發(fā)區(qū)（新區(qū)）管委會(huì)，市直有關(guān)部門：

為進(jìn)一步推進(jìn)誠(chéng)信南昌建設(shè)，建立誠(chéng)信建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制，優(yōu)化我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，打造帶動(dòng)全省發(fā)展的核心增長(zhǎng)極，根據(jù)市委十屆六次全會(huì)“要以誠(chéng)信建設(shè)為基礎(chǔ)，建立政府、企業(yè)個(gè)人的信用征信制度和信息披露制度，樹(shù)立崇尚誠(chéng)信的社會(huì)風(fēng)氣”的精神，按照創(chuàng)建全國(guó)文明城市對(duì)誠(chéng)信建設(shè)的要求，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)誠(chéng)信南昌建設(shè)的實(shí)施方案》印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

聯(lián)系人：陳潔，聯(lián)系電話：83884013。

附件：關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)誠(chéng)信南昌建設(shè)的實(shí)施方案

南昌市社會(huì)信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
2013年3月25日

附件：

關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)誠(chéng)信南昌建設(shè)的實(shí)施方案

黨的十八大報(bào)告明確要求，要加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信建設(shè)。市委十屆六次全會(huì)指出，要以誠(chéng)信建設(shè)為基礎(chǔ)，建立政府、企業(yè)、個(gè)人的信用征信制度和信息披露制度，樹(shù)立崇尚誠(chéng)信的社會(huì)風(fēng)氣。為進(jìn)一步推進(jìn)誠(chéng)信南昌建設(shè)，建立誠(chéng)信建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制，優(yōu)化我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)建全國(guó)文明城市，打造帶動(dòng)全省發(fā)展的核心增長(zhǎng)極，制定如下實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大精神，按照“政府主導(dǎo)、共享聯(lián)動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)行、社會(huì)監(jiān)督”原則，立足南昌實(shí)際，發(fā)揮政府誠(chéng)信示范作用，加快推動(dòng)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、金融誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，激勵(lì)誠(chéng)信、懲戒失信，全面規(guī)范信用制度建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)信用管理，更加廣泛深入地建設(shè)誠(chéng)信南昌。

二、發(fā)展目標(biāo)

加快建立與全國(guó)文明城市目標(biāo)相契合的更高標(biāo)準(zhǔn)的誠(chéng)信社會(huì)構(gòu)架和運(yùn)行機(jī)制，社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)取得突破性進(jìn)展。建成覆蓋重點(diǎn)行業(yè)與重點(diǎn)人群的信用信息庫(kù)，信用記錄、信用報(bào)告等信用產(chǎn)品得到廣泛應(yīng)用，守信激勵(lì)、失信懲戒機(jī)制常態(tài)化運(yùn)行，信用服務(wù)行業(yè)加快發(fā)展，政府公信力、企業(yè)信用度和社會(huì)誠(chéng)信意識(shí)明顯提升，社會(huì)誠(chéng)信環(huán)境顯著改善。

三、主要原則

政府主導(dǎo)。統(tǒng)籌做好信用制度的頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化各部門、各領(lǐng)域、各行業(yè)信用管理，推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。充分發(fā)揮政府的誠(chéng)信示范效應(yīng)，承諾則踐諾，令行則禁止，在履行職責(zé)過(guò)程中帶頭使用信用產(chǎn)品。

共享聯(lián)動(dòng)。推動(dòng)信用信息內(nèi)部共享與依法披露，促進(jìn)信用信息有序擴(kuò)散與充分利用，發(fā)揮法律規(guī)范、行政管理、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、輿論監(jiān)督和道德約束的綜合作用，形成“一處失信、處處受阻”的市場(chǎng)氛圍，增加失信成本，強(qiáng)化守信激勵(lì)。

市場(chǎng)運(yùn)行。按照市場(chǎng)機(jī)制，促進(jìn)信用產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和應(yīng)用，積極培育信用服務(wù)市場(chǎng)，促進(jìn)信用服務(wù)業(yè)快速健康發(fā)展。

社會(huì)監(jiān)督。把政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、金融誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信、司法公正置于社會(huì)監(jiān)督之下，開(kāi)辟監(jiān)督渠道，建立監(jiān)督制度，對(duì)嚴(yán)重失信事件進(jìn)行曝光和嚴(yán)肅查處。

四、主要任務(wù)

（一）加強(qiáng)誠(chéng)信政府建設(shè)

1、加快建立守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制

各相關(guān)主管部門限期制定行業(yè)信用信息公開(kāi)目錄，市信用辦統(tǒng)籌建立健全信用信息共享機(jī)制。依托誠(chéng)信南昌網(wǎng)，爭(zhēng)取一年內(nèi)分類建立完善行業(yè)信用信息庫(kù)，建立特種人群信用庫(kù)，使誠(chéng)信南昌網(wǎng)成為整合、發(fā)布和查詢?nèi)懈黝愋庞眯畔⒌臋?quán)威平臺(tái)。

建立完善將政策優(yōu)惠、資金扶持、行業(yè)自律等與市場(chǎng)主體信用狀況結(jié)合的制度。行業(yè)主管部門要依據(jù)全市統(tǒng)籌依法披露的企業(yè)和個(gè)人信用信息，對(duì)企業(yè)和重點(diǎn)人群實(shí)行按信用等級(jí)分類監(jiān)管，在行業(yè)準(zhǔn)入、資質(zhì)管理、公共資源交易、招標(biāo)投標(biāo)、評(píng)優(yōu)評(píng)先、土地使用、稅收減免、金融支持、財(cái)政性資金扶持等活動(dòng)中，對(duì)于信用良好、高信用等級(jí)的企業(yè)和個(gè)人，采取具體的優(yōu)惠政策和激勵(lì)措施；對(duì)于信用不佳、低信用等級(jí)的企業(yè)和個(gè)人，采取可操作的懲戒措施和從業(yè)限制條件。

2013年完成工程建設(shè)領(lǐng)域守信激勵(lì)和失信懲戒制度建設(shè)全省試點(diǎn)工作，啟動(dòng)食品藥品行業(yè)和環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域、中介服務(wù)領(lǐng)域、民生服務(wù)領(lǐng)域的信用管理長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。

2、開(kāi)展行政首長(zhǎng)公開(kāi)承諾活動(dòng)

從2013年開(kāi)始，每年一季度，各縣區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)）和市直部門行政首長(zhǎng)通過(guò)南昌電視臺(tái)、南昌日?qǐng)?bào)、誠(chéng)信南昌網(wǎng)，向社會(huì)公開(kāi)承諾。承諾內(nèi)容包括：依法履職的具體目標(biāo)，為民辦事的具體內(nèi)容，簡(jiǎn)政放權(quán)和廉潔自律的具體舉措。尤其要通過(guò)行政首長(zhǎng)公開(kāi)承諾活動(dòng)，按照“以放為原則、不放為特例”、“能放全放、能下全下、能并全并、能停全停”、“審批權(quán)下放、否決權(quán)上收”的工作思路，全面提速簡(jiǎn)政放權(quán)步伐。承諾應(yīng)當(dāng)求真務(wù)實(shí)，不得避重就輕和空泛承諾。

建立社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，委托有關(guān)協(xié)會(huì)組織和社會(huì)性調(diào)查中心對(duì)行政首長(zhǎng)承諾情況進(jìn)行跟蹤調(diào)研。年末，各縣區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)）和市直部門行政首長(zhǎng)通過(guò)新聞媒體公開(kāi)踐諾情況，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者和社會(huì)各界人士、市民代表進(jìn)行評(píng)議，切實(shí)做到不搞形式、不走過(guò)場(chǎng)，努力實(shí)現(xiàn)“誠(chéng)信政府人民評(píng)，誠(chéng)信政府為人民”。

縣區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)）和市直部門的踐諾情況和社會(huì)評(píng)議納入對(duì)縣區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)）和市直部門的目標(biāo)考核“一票否決”內(nèi)容。

3、加強(qiáng)公務(wù)員誠(chéng)信管理及信用教育

加強(qiáng)公務(wù)員信用管理，強(qiáng)化公務(wù)員崗位承諾。各行政部門要建立公務(wù)員崗位信用檔案，公務(wù)員管理部門要明確公務(wù)員職業(yè)信用信息的記錄范圍、類別和標(biāo)準(zhǔn)等。制定《南昌市公務(wù)員行為規(guī)范》，建立健全公務(wù)員信用信息記錄、管理與使用制度，通過(guò)崗位承諾踐諾，規(guī)范約束公務(wù)員行政行為。結(jié)合公務(wù)員教育管理，定期舉辦公務(wù)員信用培訓(xùn)和講座。相關(guān)部門要將信用培訓(xùn)列入年度工作計(jì)劃和年度目標(biāo)考核。

4、開(kāi)展政府履約調(diào)研和統(tǒng)計(jì)

委托有關(guān)研究機(jī)構(gòu)和協(xié)會(huì)組織對(duì)市、縣區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)）相關(guān)規(guī)劃和計(jì)劃中提出的重大發(fā)展事項(xiàng)、約束性指標(biāo)、建設(shè)項(xiàng)目和民生安排等進(jìn)行專項(xiàng)跟蹤調(diào)研統(tǒng)計(jì)，每年形成政府工作誠(chéng)信白皮書(shū)，經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審定后印發(fā)，推動(dòng)誠(chéng)信政府建設(shè)。

（二）加強(qiáng)社會(huì)信用建設(shè)

1、加強(qiáng)誠(chéng)信宣傳教育

廣泛開(kāi)展內(nèi)容豐富、形式活潑的誠(chéng)信宣傳教育活動(dòng)，樹(shù)立良好的社會(huì)信用風(fēng)尚。要?jiǎng)?chuàng)新載體、廣開(kāi)渠道，面向社區(qū)、學(xué)校和企業(yè)，定期組織開(kāi)展誠(chéng)信宣傳教育活動(dòng)，組織編撰《誠(chéng)信讀本》等刊物免費(fèi)發(fā)放市民。市屬新聞媒體要開(kāi)設(shè)專題專版，開(kāi)展誠(chéng)信人物、信用知識(shí)、誠(chéng)信品牌的宣傳報(bào)道。

市政府每年9月份舉辦誠(chéng)信活動(dòng)周，集中開(kāi)展誠(chéng)信文化宣傳、誠(chéng)信品牌推介、誠(chéng)信產(chǎn)品交易、誠(chéng)信發(fā)展論壇、誠(chéng)信建設(shè)成果展示等一系列的誠(chéng)信宣傳教育活動(dòng)。各縣區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)）、各部門要把“誠(chéng)信活動(dòng)周”列入年度工作計(jì)劃，并從人員組織和活動(dòng)經(jīng)費(fèi)上給予重視和保障，真正把“誠(chéng)信活動(dòng)周”辦出特色、辦出效果。

每年活動(dòng)周期間在八一廣場(chǎng)舉辦以各縣區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)）、市直各部門和市域內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)為主參加的“南昌誠(chéng)信建設(shè)成果展”，全面營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)氛圍。

2、持續(xù)開(kāi)展誠(chéng)信創(chuàng)建活動(dòng)

每年確定不同的主題，指導(dǎo)各行業(yè)開(kāi)展誠(chéng)信創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)行業(yè)誠(chéng)信自律。通過(guò)制定誠(chéng)信創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)和公約，敦促企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，依法保障消費(fèi)者合法權(quán)益，引導(dǎo)消費(fèi)者選擇誠(chéng)信品牌消費(fèi)。在創(chuàng)建活動(dòng)中，全市將每年統(tǒng)一評(píng)出信用優(yōu)良企業(yè)和品牌，免費(fèi)給予公告和宣傳，市直相關(guān)部門要在行政審批、資質(zhì)管理、日常監(jiān)管、政策優(yōu)惠、金融支持、資金扶持等方面給予傾斜和支持。對(duì)創(chuàng)建中不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，要進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管和行業(yè)限制，嚴(yán)重失信的淘汰清出市場(chǎng)。

繼續(xù)深入開(kāi)展“百城萬(wàn)店無(wú)假貨”活動(dòng)。組織開(kāi)展集中專項(xiàng)檢查，督促商家守法經(jīng)營(yíng)，依法納稅，文明經(jīng)商，誠(chéng)實(shí)守信，履行承諾，規(guī)范服務(wù)。

3、加強(qiáng)行業(yè)信用監(jiān)管

政府各部門要圍繞城市運(yùn)行、安全生產(chǎn)、食品藥品、產(chǎn)品質(zhì)量、合同履約、價(jià)格管理、政府采購(gòu)、工程建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、海關(guān)檢疫、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、中介服務(wù)、人口管理、社會(huì)保障、金融環(huán)境、專項(xiàng)資金分配等重點(diǎn)領(lǐng)域，建立“黑名單”認(rèn)定、修復(fù)和披露制度，按有關(guān)程序認(rèn)定的“黑名單”統(tǒng)一在誠(chéng)信南昌網(wǎng)站上進(jìn)行披露，將法人失信行為與法定代表人、主要責(zé)任人個(gè)人信用狀況相關(guān)聯(lián)。

依托食品安全追溯系統(tǒng)，以重點(diǎn)產(chǎn)品為導(dǎo)向，建立從田頭到餐桌的全過(guò)程食品安全信用體系，形成覆蓋肉制品、乳制品、蔬菜、糧食、食用油等5大類與人民群眾日常生活密切相關(guān)的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的信用管理制度。依法落實(shí)食品行業(yè)“禁業(yè)”制度，將企業(yè)不良信用記錄作為許可的必審條件，嚴(yán)控失信人員入行，實(shí)行最嚴(yán)的市場(chǎng)準(zhǔn)入。完善量化分級(jí)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和“黑名單”制度，注重發(fā)揮社會(huì)懲戒的作用。制定《食品安全領(lǐng)域企業(yè)不良行為記錄標(biāo)準(zhǔn)》，依據(jù)相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，建立完善信用檔案。

在環(huán)境違法“黑名單”基礎(chǔ)上，擴(kuò)大環(huán)境信用信息的記錄和共享范圍。強(qiáng)化環(huán)境信用信息的應(yīng)用，對(duì)不履行環(huán)評(píng)手續(xù)、環(huán)保行政決定和違反“告知承諾”的企業(yè)，與建設(shè)、規(guī)劃土地、工商、財(cái)政等11個(gè)部門實(shí)施聯(lián)動(dòng)懲戒；對(duì)環(huán)境信用不良的企業(yè)，在信貸、上市環(huán)保核查、評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)、政府采購(gòu)、相關(guān)手續(xù)辦理等方面予以制約；對(duì)環(huán)境信用良好的企業(yè)，建立優(yōu)先安排使用排污費(fèi)專項(xiàng)資金、政府采購(gòu)招投標(biāo)加分等激勵(lì)機(jī)制。強(qiáng)化信用分類監(jiān)管，修訂完善環(huán)境監(jiān)察和監(jiān)測(cè)規(guī)范，根據(jù)企業(yè)環(huán)境信用情況，調(diào)整執(zhí)法監(jiān)察、監(jiān)測(cè)頻率。

加大對(duì)價(jià)格欺詐、哄抬物價(jià)等價(jià)格失信行為的監(jiān)管、懲戒力度。規(guī)范美容美發(fā)、健身、培訓(xùn)等行業(yè)消費(fèi)預(yù)付卡的申請(qǐng)、使用、退出等行為。加大對(duì)企業(yè)商標(biāo)侵權(quán)、虛假宣傳、商業(yè)欺詐等失信行為的打擊力度，加強(qiáng)電視購(gòu)物、網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物尤其是網(wǎng)絡(luò)團(tuán)購(gòu)的信用管理，嚴(yán)厲打擊消費(fèi)欺詐行為。

進(jìn)一步清理整頓中介組織服務(wù)和收費(fèi)行為突出問(wèn)題，以誠(chéng)信建設(shè)為主線，以誠(chéng)信管理為抓手，建立中介組織信用檔案和信用信息公示平臺(tái)，實(shí)施對(duì)中介組織及其從業(yè)人員的獎(jiǎng)勵(lì)、懲戒、進(jìn)入或者退出市場(chǎng)的信用管理，在規(guī)范中促進(jìn)中介服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。

4、積極培育信用市場(chǎng)

鼓勵(lì)擴(kuò)大信用信息、信用評(píng)估、信用報(bào)告、信用調(diào)查等信用產(chǎn)品的使用范圍，培育信用服務(wù)市場(chǎng)需求，大力發(fā)展信用服務(wù)業(yè)。市政府及各行業(yè)主管部門要在政府審批、監(jiān)管、優(yōu)惠政策兌現(xiàn)等環(huán)節(jié)制度性地查詢企業(yè)信用情況，率先使用信用產(chǎn)品。擴(kuò)大信用產(chǎn)品在金融市場(chǎng)中的應(yīng)用，健全金融市場(chǎng)客戶資信和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)機(jī)制，推廣利率、費(fèi)率與客戶信用狀況相結(jié)合的浮動(dòng)機(jī)制，深化信用產(chǎn)品在信貸、信貸轉(zhuǎn)讓、票據(jù)、股票、債券等市場(chǎng)的使用。

2013年起在政府采購(gòu)、政府性項(xiàng)目工程建設(shè)、土地招拍掛以及安排政府性資金扶持和稅收、土地等優(yōu)惠政策時(shí)，有關(guān)部門必須要求有關(guān)市場(chǎng)主體提供市信用辦認(rèn)可的第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)出具的信用評(píng)價(jià)評(píng)級(jí)報(bào)告，促進(jìn)政府性資源更好地配置到誠(chéng)信企業(yè)。

5、規(guī)范信用評(píng)價(jià)評(píng)級(jí)

開(kāi)展對(duì)誠(chéng)信評(píng)比的專項(xiàng)清理整頓工作。市信用辦牽頭，對(duì)相關(guān)主管單位、商會(huì)、新聞媒體、行業(yè)協(xié)會(huì)等近年開(kāi)展的同誠(chéng)信、信用相關(guān)的評(píng)選、評(píng)比、認(rèn)證等進(jìn)行一次集中清理整頓。凡在程序、收費(fèi)等方面存在突出問(wèn)題的評(píng)選、評(píng)比、認(rèn)證活動(dòng)，所授予的“榮譽(yù)稱號(hào)”等一律取消。

今后，將嚴(yán)格限制同誠(chéng)信、信用相關(guān)的評(píng)選、評(píng)比、認(rèn)證，杜絕借評(píng)比之名亂收費(fèi)、亂攤派、亂拉贊助等現(xiàn)象。凡涉及同誠(chéng)信、信用相關(guān)的評(píng)選、評(píng)比類活動(dòng)，事先要向市信用辦報(bào)告?zhèn)浒浮＝?jīng)備案同意的評(píng)選、評(píng)比要按照“政府主導(dǎo)、中介評(píng)定、社會(huì)監(jiān)督”的原則進(jìn)行，不得向參評(píng)企業(yè)收取不合理的費(fèi)用。未經(jīng)備案同意評(píng)選出的與誠(chéng)信相關(guān)的榮譽(yù)不得用于企業(yè)宣傳，工商部門要加大對(duì)此類虛假宣傳行為的查處力度。要加強(qiáng)對(duì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理和監(jiān)督，建立準(zhǔn)入和退出機(jī)制。

　　五、保障措施

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

本方案在市社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)施，其辦公室負(fù)責(zé)日常推進(jìn)工作，有關(guān)縣區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)）和市直部門要按照本方案和辦公室日常調(diào)度制定具體工作計(jì)劃，落實(shí)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任處室。各級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)本級(jí)相關(guān)工作和活動(dòng)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障。

2、加強(qiáng)信用數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)
　　樹(shù)立統(tǒng)計(jì)信用數(shù)據(jù)就是產(chǎn)品的思想，下大氣力推進(jìn)建立和健全信用數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，準(zhǔn)確、及時(shí)、完整地統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，真實(shí)反映社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)發(fā)展的全貌。

3、強(qiáng)化工作考核

各縣區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)）和市直有關(guān)部門要把落實(shí)本方案納入年度工作目標(biāo)，每年由市信用辦會(huì)同有關(guān)部門提出考核意見(jiàn)，納入全市目標(biāo)管理考核。　　

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