商務部、外交部、公安部、監察部、交通運輸部、國資委、工商總局關于開展清理整頓外派勞務市場秩序專項行動的通知
（商合發[2009]261號）
各省，自治區，直轄市、計劃單列市人民政府及新疆生產建設兵團，國務院各部門、各直屬機構：
對外勞務合作是我國對外投資合作的重要組成部分，對幫助勞務人員實現自身發展、促進地方經濟發展、建設和諧社會，增進與有關國家的友好關系發揮了積極作用。總體上看，我國對外勞務合作的發展情況是好的，大多數外派勞務企業能夠遵守國家各項政策規定，規范經營，自覺維護勞務人員合法權益，為對外勞務合作的健康發展做出了積極貢獻。但是，對外勞務合作在發展過程中，也出現了一些需要引起足夠重視和著力解決的問題，特別是近一段時間以來，境外勞務糾紛和突發事件時有發生，在某些國家和地區還出現一定程度的蔓延勢頭，一些無資質企業和個人通過虛假承諾，高額收費；一些外派勞務企業違規層層轉包，導致高額收費，損害了外派勞務人員的合法權益。
為清理整頓外派勞務市場秩序，為下一步完善各項法律法規和制度措施奠定基礎，經國務院同意，自2009年6月10日至8月31日，在全國范圍內開展專項行動。現將有關事項通知如下：
一、提高認識、明確目標
外派勞務不僅是經濟問題，也是社會問題，關系人民群眾特別是低收入和困難群體的利益。外派勞務領域的違規違法行為影響了人民群眾正常生產生活和社會穩定，影響了我國對外經濟合作的正常開展，損害了國家形象和聲譽，群眾反映較為強烈，必須采取措施加以整治和打擊。這是貫徹落實科學發展觀，實現以人為本，構建社會生義和諧社會的重要舉措。
通過專項行動，要清理和淘汰一批違規的外派勞務和中介企業，查處一批大案要案，懲治一批違法犯罪分子，形成強大震懾力，遏制違規違法蔓延勢頭，使外派勞務市場秩序得到基本好轉，外派勞務人員和外派勞務企業的合法權益得到有效保障，形成對外勞務合作健康有序發展的局面。
結合專項行動，著力推進對外勞務合作管理體制改革，加快制定相關法律法規，明確部門、地方和企業的責任，加大服務、管理和規范的力度，形成齊抓共管的工作局面，切實維護外派勞務人員合法權益，促進規范發展。
二、突出重點，落實責任
（一）嚴肅查處外派企業違規違法行為
1．外派勞務企業的違規違法行為主要包括：接受掛靠或租售經營資格的；授權或委托個人代為招收勞務人員的；向勞務人員超標準收費和收取任何形式的履約保證金的；將勞務人員管理費存入個人賬戶的；通過第三國中介向境外派遣勞務人員的；向國家明令暫停派遣勞務人員的國家或地區繼續派出勞務人員的；招收未經培訓合格的勞務人員的；未與勞務人員簽訂勞務派遣合同的；向勞務人員虛假承諾的；外派勞務企業委托招收勞務人員的企業或單位直接對外簽約和向勞務人員收取費用的；按規定需確認的外派勞務項目未經我駐外使（領）館確認同意的；外派勞務項目未經外派勞務企業所在地商務主管部門項目審查和勞務人員所在地商務主管部門招收備案的；未為勞務人員辦理合法境外務工手續的；以商務、旅游、留學等簽證派出勞務人員的；在同一國家或地區派出勞務人員超過100人時，未派駐專職管理人員的；推卸、逃避境外勞務事件處置責任的。
2．境外就業中介企業的違規違法行為主要包括；未與境外就業人員簽訂《委托服務合同》的；向境外就業人員收取的服務費超過當地物價部門核定的標準的；未協助境外就業人員取得所在國的工作簽證，以及工作許可或工作準證的；未協助境外就業人員直接與境外雇主簽訂《雇傭合同》或《勞動合同》，且工資待遇和社會保險等保障條款不符合所在國的法律法規的；有關材料未經所在國公證機關公證，或由我駐外使（領）館認證，并報省級商務主管部門備案的。
3．對外承包工程企業的違規違法行為主要包括：將外派勞務單獨分包或轉包的；向勞務人員收取管理費的；未與勞務人員簽訂勞動合同的；未及時發放工資并指派專人負責勞務人員管理的；工程分包企業將工程和外派勞務再分包或轉包的。
商務主管部門負責清理排查對外勞務合作企業和對外承包工程企業外派勞務中的違規違法行為，對于有違法違規行為的企業，應責令其限期改正；視具體情節可依法予以警告、罰款、限制其在一定期限內從事有關的經營活動；對于已經不符合對外勞務合作經營資格條件的，可依法撤銷其經營資格。具有外事審批權、護照申辦權或簽證自辦（代辦）權的，由外事部門依據有關規定做出處罰。對違規違法的國有外派勞務企業和有關責任人，由國有資產管理部門做出相應處罰。涉嫌犯罪的，由公安機關立案偵查。
（二）嚴厲打擊各類非法外派勞務行為
非法外派勞務行為主要包括：未經批準無證無照經營對外勞務合作的；以旅游、留學、研修、科技文化和友好交流、勞務咨詢、勞務中介、提供勞務人員、代辦簽證等名義變相從事外派勞務的；發布虛假外派勞務廣告的；變造、偽造、倒賣經營資格證書、公章、合同的；以外派勞務為名從事詐騙活動的。
工商行政管理機關依據商務主管都門通報的許可信息，核查、規范外派勞務企業的經營范圍，依法配合商務主管部門查處無證經營違法行為，依法規范、查處取得許可但未辦理相應經營范圍變更的行為，依法查處虛假外派勞務廣告。公安機關負責對涉嫌犯罪的立案偵查，對情節嚴重的案件要加強查控，防止資產轉移，并依法移送檢察機關提起公訴。外事部門負責協調駐外使（領）館配合商務部門、工商行政管理部門和公安機關，提供非法外派勞務線索。
國務院有關部委、有關直屬機構負責排查清理通過本部門管理的機構派出人員在境外務工的情況。
三、加強領導，務求實效
（一）強化地方政府責任。外派勞務違規違法行為損害群眾利益，破壞社會穩定，影響政府形象，地方人民政府要從維護穩定、規范秩序、促進發展的高度，充分認識清理整頓外派勞務市場秩序的重要意義，切實加強組織領導，要成立清理整頓的專門機構，細化工作方案，明確工作任務。商務部要切實負起主管部門的牽頭責任，會同有關部門，加強對地方人民政府的指導、協助、敦促和檢查。
（二）充分發動爭依靠群眾。商務部門要充分利用12312舉報投訴公益電話，調動社會力量參與監督。商務、工商、公安、外事等有關部門要加強信息溝通，互相通報非法活動線索。
（三）妥善處置境外勞務事件。商務部、外交部負責制訂《防范和處置境外勞務事件的規定》，對各地人民政府和駐外使（領）館提出指導意見，明確“誰對外簽約，誰負責”和“屬地”的原則，以及相關處置程序，強化預防和應急體系，落實管理責任。地方人民政府要建立和完善對外勞務合作管理的常態工作機制，及時妥善處置境外勞務事件。
（四）加強正面宣傳。各地、各部門要加大宣傳力度，利用各類媒體，采取案例分析、新聞訪談、手機短信、編印宣傳冊等形式，普及防騙知識，提高群眾防范能力。對違規違法的單位、企業和個人，要列入黑名單，在商務領域信用信息系統（www．creditsys．gov．cn）進行公布。要廣泛宣傳對外勞務合作政策，便于人民群眾通過正規渠道出境務工。
（五）強化監督檢查。監察機關要對各地區和各部門開展專項行動的情況進行監督檢查，對拒不執行國家法律法規、推卸和逃避責任、問題嚴重的地方和部門，要嚴肅追究有關領導和人員的責任。商務部要會同外交部、公安部、監察部、交通運輸部、國資委和工商總局成立聯合督導組，組織對重點地區開展清理整頓活動的情況進行監督檢查。
四、探索建立促進對外勞務合作規范發展的體制機制
地方人民政府要統籌對外勞務合作管理，促進和規范，并對本地區的對外勞務合作工作負責。商務部門要會同有關部門嚴格資格標準，提高準入條件，強化外派勞務培訓，建立外派勞務培訓機構，研究制定國別導向目錄，設立專項支持資金，加大信貸、保險、稅收等的政策支持力度，研究建立專業外派勞務投訴援助機構和對外勞務合作商會，加強援助體系建設和行業自律。
各地人民政府要通過專項行動，總結經驗教訓，針對存在的突出問題，提出解決措施，為抓緊制定對外勞務合作相關法律法規打下良好基礎。
各地人民政府應在9月15日前，將本地區清理整頓工作情況報送商務部，由商務部匯總后報國務院。
商務部
外交部
公安部
監察部
交通運輸部
國資委
工商總局
二○○九年六月一日
