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姜增偉副部長在2009年全國商務信用工作會議上的講話
信息來源：中國誠信企業網 時間:2009/6/22
抓住機遇，開拓商務信用工作新局面
——姜增偉副部長在2009年全國商務信用工作會議上的講話
同志們：
今天，我們召開全國商務信用工作會議，研究商務信用工作如何為搞活流通、擴大消費、拉動內需的中心任務服務，并對下一階段的工作做出部署，具有十分重要的意義。下面，我講幾點意見：
一、搞活流通擴大消費是我國應對當前國際經濟危機的重大戰略舉措
（一）啟動內需擴大消費必須搞活流通。
當前，國際金融危機還在持續和蔓延，世界經濟陷入二戰以來最困難的時期，對我國經濟的負面影響日益明顯。對外貿易額連續下滑，直接利用外資額同比大幅度減少，近2000萬農民工返鄉，大學生就業形勢空前嚴峻，今年是我國進入新世紀以來經濟發展面臨困難和挑戰最多的一年。黨中央、國務院審時度勢，提出了“保增長、擴內需、調結構”的經濟工作方針，要求“出手要快，出拳要重，措施要準，工作要實”。
“4萬億”投資計劃的逐步實施，十個產業振興規劃的公布，已經初見成效，但擴內需保增長的任務依然艱巨。在投資、消費和出口“三駕馬車”中，投資不能過快，否則有可能加劇產能過剩和產業結構失衡；出口難以跑快，因為制約出口增長的因素歸根結底還是國際市場的需求。在當前形勢下，消費有條件也必須成為拉動內需的主力軍。
我們必須深刻地認識流通在擴大消費中不可替代的作用，要擴大消費，從長遠來說，必須擴大就業，提高城鄉居民收入水平，完善社會保障機制，解決消費者的后顧之憂。同時，流通對擴大消費的作用絕對不可忽視。流通一頭連著生產，一頭連著消費，所有的商品和服務都必須通過流通才能到達消費者手中，流通是消費實現的必經途徑和前提。當前，在居民收入和社會保障水平短時間內難以明顯提高的情況下，搞活流通對快速啟動內需、擴大消費的重要作用尤其突出。
（二）當前搞活流通擴大消費的政策內容豐富、措施有力。
去年以來國務院對流通工作高度重視，出臺了一系列政策措施。去年12月30日，國務院辦公廳印發了《關于搞活流通擴大消費的意見》（簡稱134號文件）。這份文件是當前和今后一個時期流通工作的重要指導性文件，既是應對當前國際經濟和金融危機的重要舉措，也體現了轉變經濟發展方式、保證國民經濟持續穩定健康發展戰略方針的要求。從文件的具體內容看，突出了完善農村流通網絡、擴大農村消費，要求全面推進“萬村千鄉市場工程”、“雙百市場工程”、“家電下鄉”、完善“農超對接”和農業生產資料流通體系；強調提升城市服務消費水平，推進社區標準化菜市場、早餐工程、家政服務和再生資源回收網絡建設和改造；同時兼顧到加強市場調控、支持流通企業發展、推動消費模式創新、改善市場和消費環境。在具體措施上，出臺了一系列支持政策，要求協調解決銀行卡刷卡費率過高、工商水電同價等問題，為流通企業創造公平寬松的競爭環境；同時明確提出加大財政資金投入，支持流通業發展，預計今年中央財政支持流通發展補貼資金有60億元，“家電下鄉”補助資金200億元以及家電、汽車“以舊換新”補助資金70億元，總計可達330億元。對流通工作如此大的支持力度，建國以來從來沒有過。
（三）商務部和各地政府積極貫徹134號文件，已初見成效。
商務部黨組高度重視134號文件的貫徹落實工作，多次研究部署，制定配套文件37個，召開了電視電話會議，并連續赴各地督導調研。各地政府和商務部門加強組織領導，建立工作機制，及時研究部署，出臺支持政策。36個省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生產建設兵團均召開了專門會議，出臺實施文件，落實配套資金，總數近20億元。各地商務部門抓住機遇，爭取政策，加大協調力度，加快流通基礎設施建設，組織內外貿對接，積極支持和引導企業創新營銷方式，刺激消費需求；流通企業苦練內功，加快發展模式轉變，密切工商關系，大力開展豐富多樣的市場營銷，不斷挖掘和滿足新的消費需求，消費券、網上營銷、信用銷售等新型營銷方式效果明顯。國家采取的一系列搞活流通、擴大消費的政策措施取得明顯效果。前5個月，全國社會消費品零售總額48770億元，同比增長15%，扣除價格因素，實際增長16.4%，比去年同期高3.7個百分點。農村消費市場持續升溫。農村社會消費品零售額增長16.6%，快于城市2.3個百分點，改變了多年來農村消費增長持續慢于城市的格局。家電下鄉工作積極推進，銷售下鄉家電產品669萬臺，金額107.5億元，政策自今年2月全面推開后，銷量、金額月均環比增速分別達到36.5%和44.6%。城鎮住行消費增長加快。限額以上批發零售業家具類零售額增長27%，建筑及裝潢材料類增長16.7%。降低小排量汽車購置稅等措施帶動汽車消費持續加快，轎車銷售257.3萬輛，增長26.8%，其中5月份增長52.1%。消費對GDP的拉動達到了4.3個百分點，成為經濟增長最穩定的動力。
二、商務信用是當前搞活流通擴大消費的重要抓手，也是我國流通業實現長遠發展的重要基礎
在134號文件的二十條措施當中，商務信用是一個重要切入點，也是流通工作新的增長點和亮點。發展商務信用，標志著社會信用體系從建設階段，轉向應用階段；從政府主導階段，轉向企業成為信用體系基礎和主體的階段；從各類信用服務企業自我發展階段，轉向為企業提供與生產經營活動密切融合的信用產品的階段。商務信用的發展，必將顯著提升全社會誠信水平，促進信用交易，降低信用風險，為經濟騰飛保駕護航。
有人擔心，在當前形勢下推商務信用工作似乎不合時宜，美國就是搞信用出了問題，引發了金融危機，我們這樣做會不會步美國人的后塵呢？這樣的想法，我以為是不正確的。首先，美國的危機源于違反信用規律，降低信用標準，放松對客戶信用狀況的審查，增大了信用風險。所謂“次貸”就是不符合標準信用條件的貸款。“次貸”泛濫導致美國信用過度發展、風險爆發，把整個經濟拖入深谷。其次，此次經濟危機源于金融領域，各類“次貸”轉化為金融衍生品，脫離實體經濟自我循環、自我膨脹，一旦出問題必然引發連鎖反應，一發而不可收拾。而商務信用以商品和服務的交易為載體，伴隨著實際交易行為產生或消亡，不會脫離實體經濟而虛擬運行，也不會導致個別企業、行業和地區的信用風險擴散蔓延成全面的信用危機。第三，宏觀調控往往需要反周期的操作，越是經濟面臨下行的風險，越要通過各種政策適度擴張信用。當前國家實行適度寬松的貨幣政策，近幾個月商業銀行的貸款余額均有大幅度增長，這是發展商務信用的大好時機。
在當前形勢下，加快商務信用建設是刺激經濟增長、擴大消費的重要政策手段；從長遠來看，是推動流通業健康協調發展的重要基礎。
（一）發展商務信用有利于拉動內需，擴大流通規模。
推動信用銷售是商務信用工作的重要內容。現代市場經濟是信用經濟，商業信用直接或間接地同商品生產和商品流通相聯系，直接為產業資本的循環服務。借助于商業信用，賣方企業可以提前實現銷售、鎖定目標市場，使潛在需求轉化為現實需求。買方企業可以用較少的資金或延遲支付實現同等或更大的商品購進額，從而降低資金成本，提高資金周轉速度。這是現金交易無法比擬的。因此，無論是在生產企業之間，還是在生產企業與流通企業之間，以及批發企業與零售企業之間，采用信用銷售的方式都有利于放大商品和服務的流通規模，擴大國內需求。
（二）發展商務信用有利于提前實現潛在消費需求，擴大社會消費。
溫總理去年在國務院常務會議上曾經指出：“多年來我們對擴大投資的辦法多，對擴大消費的辦法少，這種狀況必須改變。經濟發展的真正動力在于最終消費需求。”信用銷售除了企業之間的交易，還包括企業與消費者之間的賒銷、分期付款，也就是通常所說的信用消費。發展信用消費是刺激居民消費擴大的重要舉措。從國際經驗看，美國居民消費信用余額保持了長達50 年、年均12%的快速增長，美國居民的各種各樣的信用消費方式占美國國內總消費的2/3 以上。歐洲和日本的信用消費也很發達。從某種程度上說，二戰以來的世界經濟發展史，就是各國運用信用消費刺激經濟增長的歷史。長期以來，我國信用消費發育不良，占總消費的比例不超過10%，是內需不足、最終消費率偏低的重要原因之一。目前，我國的信用消費主要集中于住房、汽車信貸以及銀行信用卡消費，在商務領域，其實還有很多信用消費的文章可以做，一些地方和企業也已經開始進行有益的探索。比如北京蘇寧電器聯合招商、工商、民生、中信、光大、深發展、交通、興業等8家銀行推出了“家電易購”活動，實現“零首付、零利率、零手續費”分期付款買家電，消費者分期付款時向銀行支付的利息及手續費，全部由蘇寧電器承擔，有效刺激了消費意愿，促進家電產品升級換代。永旺國際商城借鑒國外成功經驗，面向消費者直接發放信用卡，獲得授信的消費者將得到3000元的信用額度，可以在購買商品后一個月內再將消費款項還給商場，開創了國內由商家直接對消費者綜合授信的先例。這些商務信用手段的開發和應用，將對提振消費信心、擴大最終消費需求發揮重要作用。另外，商業欺詐、假冒偽劣等生產、服務領域的誠信缺失問題客觀上抑制了消費的增長，誠信水平的提高也有助于消除人們的顧忌和猜疑，提高人們的消費欲望。
（三）發展商務信用有利于加速資金周轉，提高整個國民經濟的運行效率。
對消費者來說，信用消費可以用較少的資金或較遲的支付，實現同等或更大的商品購進額或消費額；對企業來說，信用銷售能夠使等量的資金發揮更大的作用，從而降低資金成本，并產生資金使用上的乘數效應，提高資金周轉速度和使用效率。從宏觀上看，信用銷售所帶來的資金使用效率的提高，會直接促進整個國民經濟運行效率和質量的提高。據專家測算，我國企業年資金周轉次數平均只有3－4次，而發達國家的企業達到10－12次，造成這種差距的重要原因正是信用銷售發展程度的不同。
（四）發展商務信用有利于加快社會信用體系建設，促進市場秩序的規范。
由于社會和歷史的原因，目前我國經濟生活中，人們的信用意識淡薄，失信行為極大地擾亂了市場經濟秩序，成為影響經濟發展、破壞社會和諧的一個“毒瘤”。在商務領域，失信行為十分普遍，例如不規范促銷，零售企業超期占用供應商貨款、違規收取進場費，濫發儲值消費卡等。據專家估計，我國每年因信用缺失造成的經濟損失高達5000多億元。建立健全與信用銷售相適應的風險防范機制是社會信用體系建設的重要舉措，也標志著社會信用體系建設進入了一個新的階段。
在發展商務信用的過程中，應用信用信息，推行信用分類監管，是商務主管部門改革管理方式、提高管理效能的有效手段。長期以來，行政審批、行政處罰是政府市場監管的主要手段，但隨著經濟體制的巨大變化和管理對象的多樣化，以往的管理模式與手段越來越難以適應新形勢的要求，行政成本高、治標不治本的問題日益突出。商務信用建設通過信用信息共享、部門協同監管、信用分類管理、信用的市場激勵懲戒機制等，可以有效降低管理成本、提高監管效率。當前，商務主管部門市場監管的任務越來越重，在內貿、外貿、外資、外經等業務領域負有幾十項監管職責，迫切需要通過推動這些領域信用信息公開共享，運用信用手段來提高監管效能。
三、推進商務信用工作的主要任務
近年來，我部黨組高度重視商務信用工作，專門成立部信用工作領導小組。在部內各司局和各地商務主管部門的共同努力下，商務信用工作的領域不斷拓展，在各個方面都取得了一定成績。商務領域信用信息系統不斷完善，信用銷售工作全面啟動，對中小商貿企業的融資擔保和信用保險支持政策取得突破，行業信用體系建設取得階段性成果，誠信宣傳教育開展的有聲有色。最近，部里又專門下發了《關于進一步推進商務領域信用建設的意見》，對商務領域信用建設做出全面部署，提出九項工作任務。國辦134號文件的出臺，為商務信用工作提供了難得的機遇，我們務必要抓住這一契機，按照文件要求，全面推進各項商務信用工作。
（一）推動信用銷售全面發展。
信用銷售是商務信用工作的中樞，可以說是牽一發而動全身，信用銷售促進工作一旦取得實質性突破，將刺激信用產品需求，帶動信用保險、信用調查、商賬追收、商業保理等信用服務行業的發展，也有利于信用交易信息的共享與應用。當前，要切實抓好五部門《關于推動信用銷售健康發展的意見》的落實工作，將原則性的規定進一步具體化。經過我們的努力，中小商貿企業國內貿易信用保險保費補助項目已經列入了中央財政中小商貿企業發展專項資金的支持范圍，2009年將有2個億的資金投入，如果補貼政策效果顯著，今后中央財政還將有更多的資金投入，這充分體現了政府對信用銷售的高度重視。我們要會同財政部門把補貼政策落實好，同時與人民銀行、銀監、保監等部門密切配合，落實好與信用銷售相關的貿易融資、信用擔保、信用保險等政策，各級商務主管部門要做好項目的組織實施工作，積極向流通企業宣傳政策，密切跟蹤政策實施效果。為了保證信用銷售長期穩定健康發展，還要引導企業建立內部信用風險管控制度；開展區域性、行業性或會員制的信用交易數據交換系統的建設試點，實現企業應收賬款等信用信息的共享交換。
（二）支持融資擔保，緩解中小商貿企業融資難。
商貿企業數量眾多，其中99%以上是中小企業，多屬勞動密集型，吸納社會就業能力強。促進中小商貿企業發展，既有利于活躍流通，擴大銷售，也有利于增加就業崗位，特別是在目前經濟增速放緩、農民工大量返鄉、應屆畢業生找工作困難的形勢下，對于維護穩定、促進社會和諧意義重大。目前，中小商貿企業發展最大的瓶頸是資金問題，相比工礦企業而言，商貿企業普遍規模小，抗風險能力弱，可抵押物少，融資難度非常大。以前，各級財政雖然設立了中小企業發展專項資金，但申報條件主要針對生產企業，商貿企業很難得到政策扶持。134號文件已經明確，公共財政要對信用擔保機構給予適當補貼，鼓勵信用擔保機構為中小商貿企業貸款提供擔保，使銀行有積極性對中小商貿企業放貸。2009年中央財政安排了4億元的信用擔保補助資金，我們要積極努力，確保這項政策落到實處。
要會同人民銀行、銀監會等有關部門，推動商業銀行創新貿易融資方式，發展倉單、保單、應收賬款質押貸款和供應鏈融資。鼓勵信用擔保機構針對商貿企業特點，創新擔保方式，發展倉單、應收賬款、商鋪租賃權等質押擔保，發展會員封閉式、企業互助式、聯合擔保等方式，方便中小商貿企業獲得擔保服務，同時降低企業和銀行的信用風險。
（三）鼓勵并規范信用服務業的發展，加強對外資信用服務機構的監管。
發展信用服務業是商務信用建設的重要任務。要研究制定與商務信用建設相關的信用服務業發展的制度和措施，培育市場需求，規范行業發展，推動建立門類齊全、運作規范、專業化水平高的信用服務業，為企業開展信用銷售和貿易融資提供服務。鼓勵信用服務機構開發信用服務產品，滿足企業信用管理需求；開展商業保理業務試點，促進應收賬款流轉和融資；發展資產處置服務業，促進抵債資產流轉；規范商賬追收服務行業的發展，促進應收賬款追收、管理的規范化和專業化。
目前鄧白氏、穆迪、科法斯等國際著名信用服務機構都已經進入中國市場，正在積極拓展征信、信用評級、信用保險等業務。要加強外資企業在國內信用服務市場開展經營活動的管理，一方面學習借鑒國外企業信用管理的先進技術經驗，利用其服務提高企業的信用管理水平，另一方面也要研究防范對我國信息安全可能帶來的不利影響。
（四）繼續完善商務領域信用信息系統，推動信用信息共享和分類管理。
信用信息共享是信用建設一個艱難而永恒的話題，商務信用的深入發展對信用信息的需求更加迫切，我們既要圍繞商務信用對信息的需求，推動政府部門監管信息的共享，又要發揮協會、專業信用服務機構的作用，推動企業間交易信息的共享。各級商務主管部門要按照《商務領域信用信息管理辦法》的要求，在依法履行管理職責的過程中，準確地記錄、歸集市場主體的行政許可或經營資質、違法違規處理情況和其他能夠反應市場主體信用狀況的各類信息，尤其要注意歸集地方掌握的企業違法違規信息。部信用辦要對已經歸集的信用信息進行整理，針對各業務司局和地方商務主管部門需求開發完善各項信息服務功能，促進信用信息的應用。各級商務主管部門要根據商務領域信用建設的要求，逐步完善商務信用分類管理制度，明確規定在行政審批、資質認定、行業管理、政策支持等相關工作中比對和核查企業信用信息，建立褒揚守信機制。對信用記錄不良的企業要加大監督管理力度，列入“黑名單”，并以適當方式公開曝光。
（五）繼續推動行業信用建設,積極組織“誠信經營”示范創建活動。
我部主管的商貿流通領域涉及批發零售、住宿餐飲、畜禽屠宰、典當拍賣等眾多行業，這些行業在搞活流通、擴大消費中發揮著重要作用。但不可否認，價實不符、以次充好、虛假宣傳、不規范競爭、不履行承諾等違規失信行為仍然普遍存在。因此，發動廣大商貿流通企業參與誠信建設，提高誠信經營意識和自身信用水平，是創造安全放心消費環境的前提。行業協會是溝通企業與市場、企業與政府的橋梁與紐帶，是現代市場重要的經濟組織形式，依托行業協會開展行業自律是推動商貿流通領域信用建設的有效途徑，也是政府部門轉變職能，發揮社會中介力量參與社會管理的一種創新。各級商務主管部門要繼續貫徹落實2005年原全國整規辦和國資委聯合印發的《商會協會行業信用建設指導意見》，充分發揮商貿流通領域商會協會的積極性，指導他們發動企業廣泛開展行業信用建設。
今年，我們將在全國商貿流通領域開展“誠信經營”示范創建活動。這是行業信用建設的一項重要工作，是規范商貿流通秩序的有效途徑，也是我們指導商會協會開展行業自律的一個重要抓手，更是發動廣大商貿流通企業參與信用建設的全新探索。通過創建活動，在全國各地培育、樹立一批消費者滿意、工商關系和諧，嚴格守法、誠實守信、管理科學、服務周到、主動承擔社會責任、不斷開拓創新的誠信經營示范店（企業）、街、市場，使之成為同行業或同領域誠信經營表率。各地商務主管部門要把創建活動列入重要議事日程，發揮商務主管部門在創建活動中的指導作用，充分調動商協會的積極性，發動商貿流通企業廣泛參與，同時要做好監督、檢查和宣傳，保證創建工作健康、穩步長期開展下去。
（六）深入開展誠信宣傳教育，營造誠實守信的社會氛圍。
開展誠信宣傳教育，提高社會公眾誠信意識，是推動社會信用體系建設、構建和諧社會的基礎。此次機構改革后，全國誠信宣傳教育工作由我部牽頭，各地商務主管部門一定要切實負起責任，結合地方實際，制定本地區誠信宣傳教育總體方案，充分發揮牽頭作用，統籌協調各相關部門，調動各方面的積極性，形成工作合力，使誠信意識逐步深入人心、為本地區經濟發展營造良好的社會氛圍。
從2005年開始，我部連續四年會同中宣部、發改委等14個部門和單位聯合舉辦“誠信興商宣傳月”活動，并將其作為誠信宣傳教育的重要平臺。宣傳月活動自開展以來，在各地、各部門的共同努力下，活動形式越來越豐富多彩，影響力逐年擴大。今年的宣傳月活動已經啟動，各地商務主管部門要緊密結合當地商務中心工作，圍繞“拓展市場、促進消費；誠信興商、和諧發展”這一主題，創新工作思路，協調好各相關部門，組織開展形式多樣、貼近實際的宣傳教育活動，把宣傳月活動辦出聲勢，辦出特色，努力營造“誠實守信光榮，見利忘義可恥”的社會氛圍。
四、對做好商務信用工作的幾點要求
（一）加強領導，周密組織。
今年商務信用工作的任務非常艱巨，各級商務主管部門必須充分認識到商務信用工作的重要意義，主要領導親自過問，分管領導具體抓，要明確負責的處室和專門工作人員，層層落實責任，并在工作經費、人員編制方面給予一定傾斜，確保完成好各項工作任務。
商務信用工作是一個系統工程，最近下發的《關于進一步推進商務領域信用建設的意見》中明確提出要做好九項工作，這九項工作是彼此關聯，相互依存的一個有機整體，不能厚此薄彼，各級商務主管部門必須統籌考慮，合理調配工作力量，全面做好這幾項工作，我們對一個地區信用工作的評價，也要綜合考慮這九項工作的完成情況。
同時，商務信用工作離不開部門間的協調配合。建設商務領域信用信息系統，需要工商、質監、公安、海關、稅務等執法部門的支持；推動信用銷售和融資擔保，需要財政、人民銀行、銀監、保監部門的積極配合；開展誠信宣傳教育、推動行業信用建設更離不開各有關部門的參與。各地商務主管部門要同有關部門建立良好的工作關系，主動溝通，尋求他們的理解和支持。
（二）做好財政補助資金項目的實施工作。
今年的中小商貿企業融資擔保補助項目的資金將采取因素法分配到地方，由各地區具體組織實施；國內貿易信用保險補助資金采取據實清算法事后撥付，但補貼項目的具體申報、審核工作也在地方。在資金使用管理的具體文件下發以后，各地商務主管部門要及時向有關企業宣傳文件精神，會同財政部門按照公開、公正、公平的原則，積極組織項目的申報、審核工作，并對執行情況進行定期監督檢查，確保項目資金的規范和高效使用，重大事項應報告財政部、商務部。財政部和商務部將定期對各地區財政補助資金使用管理情況進行審計檢查。對騙取、截留或挪用補助資金的，將收回補助資金或者取消承辦權，并建議有關部門對相關負責人和直接責任人員給予行政處分，構成犯罪的，移交司法機關依法處理。
同志們，中央財政是第一次對包括商務信用在內的流通工作給予這么大的支持力度，財政部已經明確表示，很多項目都是先試行一年，效果好的還將繼續加大力度，效果不好就不再投入財政資金。對各地區來說也是一樣，今后再按照因素法分配資金，項目的實施效果將是一個重要的考量因素，干得好的地方，自然得到的資金就多。“有為才能有位”，希望大家抓住機會，埋頭苦干，廉潔自律，用好資金，為爭取更大的政策支持，干出更大的工作成績奠定基礎。
（三）加強調查研究和信息報送。
商務信用建設有廣闊的發展空間，包括很多全新的工作領域，都是商務系統的干部職工過去沒有接觸過的。我們要有開拓創新的精神，勇于攻堅破難，努力打開工作局面。要加強學習，開闊視野，樹立大生產、大商務的觀念，不論生產企業還是商貿企業，只要是國內、國際的貿易流通活動，都屬于商務部門的服務范圍，不僅要關注商貿企業，還要關注與流通關系密切的生產企業；不僅要熟悉商貿工作業務，還要掌握必要的金融知識。同時，必須加強調查研究，跟蹤了解財政補助政策對于幫助中小商貿企業融資、擴大國內貿易信用保險投保規模、促進信用銷售的實際作用。要定期報送信息，報告進展情況，提出有針對性的意見和建議。
同志們，商務信用工作大有可為，正面臨前所未有的良好局面，我們一定要奮發努力，趁勢而上，讓商務信用之花結出累累碩果，為推動商務事業發展、促進和諧社會建設做出貢獻！
謝謝大家！
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