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華建敏在國務院社會信用體系建設部際聯席會議的講話
信息來源：國務院辦公廳 時間:2008/10/19
華建敏國務委員在國務院社會信用體系建設部際聯席會議
第一次會議上的講話
這次會議的主要任務是，研究貫徹落實《國務院辦公廳關于社會信用體系建設的若干意見》（國辦發〔2007〕17號）精神，部署社會信用體系建設當前和下一階段重點工作。剛才，人民銀行、稅務總局、工商總局、質檢總局的負責同志分別介紹了各自信用建設工作情況，各成員單位負責同志作了發言。大家講得都很好，提出了很多好的意見和建議，對社會信用體系建設的重要性、存在的問題以及下一步工作的認識也較為一致，請部際聯席會議辦公室認真研究吸收。下面，我講幾點意見：
一、充分認識社會信用體系建設的重要性、緊迫性
（一）社會信用體系是現代市場經濟的重要制度安排。信用是現代市場經濟的基石，沒有信用就沒有良好的經濟和社會秩序。社會信用體系作為一種信息共享機制和有效的社會機制，通過對失信行為的記錄、揭露、信息傳播和預警，解決經濟社會生活中信用信息不對稱的矛盾，從而懲罰和警戒失信行為，褒揚和獎勵誠實守信，促進經濟和社會健康發展。近年來，社會道德觀和守信行為總體上有很大提高，信用制度、信用產品、信用環境以及社會信用體系，成為支撐經濟運行的基礎。我國已經進入了全面建設小康社會的歷史時期，整個社會對信用信息、產品和服務的需求很大，必須站在緊緊抓住我國經濟發展戰略機遇期的高度，堅決貫徹黨中央、國務院有關文件精神，突出重點環節，加快建立有中國特色的社會主義體系。
（二）社會信用體系是改善和優化發展環境的前提條件。在現代市場經濟條件下，技術、人才、資本都可以引進，唯有社會信用環境無法引進；一個地方的自然稟賦無法改變，但是信用環境可以改變。良好的信用環境是一個地方乃至整個國家的寶貴財富。建立良好的信用環境，有利于降低市場交易成本，推進公平交易，促進市場交易活躍和繁榮；有利于改善金融生態環境，優化投資和貿易環境，營造和諧信任的社會環境；有利于加快經濟持續健康發展和社會文明進步。各地區、各部門一定要增強責任感和緊迫感，本著節約高效、量力而行的原則，加快推進行業信用建設和區域信用體系建設，不斷改善和優化信用環境。
（三）建設社會信用體系是構建和諧社會的必然選擇。全面貫徹科學發展觀,努力構建社會主義和諧社會,必須創造更好的信用制度和信用關系。誠實守信，從古至今都是中國人民最基本的道德規范，在推進社會信用體系建設進程中每一個企業和個人都是責無旁貸。因此，我國社會信用體信建設不單純是建數據庫、批機構、提供評級、實現信息共享，更為重要的是，學會運用現代信用的理論、思想 、觀念和方法，培育與市場經濟相適應的信用文化，推動重信用、講信譽的良好社會風氣，增強發展軟實力，達到改善社會信用環境、提升綜合實力、促進經濟社會和諧發展的目的。前幾年社會誠信道德水準有所下降，經過這幾年的努力，情況有了改變，要繼續抓好征信體系建設和誠信道德教育，這兩件事都不能放松。
二、我國社會信用體系建設取得了積極進展
（一）行業信用建設穩步推進。國務院有關部門根據職責分工，積極探索行業信用體系建設。一是依托行政管理職能，歸集信用信息，加快信用信息數據庫或系統建設。如人民銀行的征信系統收錄了1200萬戶企業和近6億自然人的信息，日均查詢量分別達到了7.2萬次和28萬次。稅務總局正在建立個人收入申報信用體系。工商總局建立了擁有近600萬戶企業基本信息的數據庫，建立了全國黑牌企業數據庫，匯集已吊銷的企業信息270萬條。質檢總局建立了擁有20多萬家企業質量信用基本情況的質量檔案數據庫。二是實施信用分類監管，提高監管效率。如海關總署對其所注冊的46萬多家企業實施了信用分類監管。三是探索部門間信用信息共享，加強信息對比和交叉稽核，推動聯合監管。如整規辦積極籌建反商業欺詐預警監管信息平臺，實現政府部門、地區、行業間商業欺詐信息的互聯共享和預警監管。國信辦積極推動有關部門在全國范圍內實現企業基礎信息共享。
（二）地方社會信用體系建設取得了積極成效。地方人民政府結合本地實際，開展了各具特色的探索。一是建立了組織領導機制，保障了當地社會信用體系建設的順利進行。目前，絕大多數省（區、市）成立了社會信用體系建設領導小組或聯席會議制度，明確了本地區社會信用體系建設的牽頭部門，落實了工作責任。二是積極推動各項基礎性工作。部分省（區、市）根據需要，制定了本地區社會信用體系建設的實施方案，出臺了規范信用信息公開、歸集和使用的法規。如上海、深圳市人民政府出臺了個人信用、企業信用征信管理辦法。三是將信用信息系統建設作為切入點促進信息共享。 一些省（區、市）建立了由當地工商、稅務、質檢、海關、人民銀行、公安等多部門聯合參與、統一的信用信息共享平臺，歸集各部門掌握的政務信息和企業、個人信用信息，并對信息共享機制作了探索。比如湖南省的信用信息系統已聯通了20多個部門，為22萬戶企業、2600萬自然人建立了信用檔案。浙江省企業信用發布查詢系統入庫企業達到了近80萬家。四是加強信用信息的應用。地方政府帶頭使用信用產品，在政府采購、招標、公務員錄用的過程中要求提供信用評估報告。如上海市個人聯合征信數據庫累計提供個人信用報告680萬份，個人信用報告已成為個人信貸、就業、公務員錄取的重要依據。
但是，各地區、各部門社會信用體系建設也遇到一些問題，其中有些共性問題不是一個地區和行業能解決的：一是缺少有效法律支持和保障。信用行業涉及企業商業秘密、公民個人隱私和國家機密，屬于特許經營行業，需要明確的法律規范。但我國除了一些地區制定了地方性法規外，國家層面的法律法規尚屬空白，不利于社會信用體系建設工作依法、有序、深入開展。二是部門職責分工還不夠明確，影響了工作的統一推進和有效監管。三是信息共享機制不完善，部門之間，部門與地方之間的信息未能充分共享。
三、當前社會信用體系建設要把握好的幾個問題
（一）要著眼于解決當前最突出的問題。社會信用體系建設是一個長期過程。要立足于當前，著眼長遠，循序漸進，從完善制度、健全體系、培育市場等方面，明確長遠目標、階段性目標和工作重點，有計劃、分步驟地推進社會信用體系建設工作。要全面總結和吸收國內外信用體系建設實踐的有益經驗，著力解決我國當前經濟、社會生活當中比較突出的信用缺失問題。《國務院關于2005年深化經濟體制改革的意見》（國發〔2005〕9號）提出：“從構建金融信用體系入手，加快建設統一、高效、規范的企業、個人和其他組織的信用體系”。十六屆五中全會提出：“以完善信貸、納稅、合同履約、產品質量的信用記錄為重點，加快建設社會信用體系，健全失信懲戒制度”，溫家寶總理提出要“從信貸征信起步”。按照中央的要求，當前社會信用體系建設的內涵，應當是經濟領域的信用建設為主，著力建設與生產經營活動緊密相連相關的社會信用體系。
（二）必須保持政府對社會信用體系建設的控制力。社會信用體系建設是一項復雜的系統工程，涉及政治、經濟、社會等各個方面，政府對社會信用體系建設要保持必要的控制力，按照主動性、可控性、漸進性原則加以推進。我國的信用信息主要集中于政府部門、國有企業和商業銀行，涉及大量的商業秘密、個人隱私甚至是國家機密。在社會信用體系建設初期，由于法制和市場環境不夠健全，完全市場化的建設模式將給國家經濟社會安全帶來極大隱患，且很難操作。必須采取政府主導的方式，掌握主動權，保持對整個社會信用體系的控制力。現階段由政府推動，建立由政府主導的社會信用體系，既可以保證信息安全和經濟安全，又使政府有一定的控制力，縮短建設周期，降低建設成本，風險較小。隨著法律法規逐步完善，信用服務市場和信用服務機構的逐步發育和成熟，政府要進一步加強市場監管，加強對當事人合法權益的保護，運用市場力量逐步推動信用體系發展壯大。
（三）要有利于維護國家信息和經濟安全。我國社會信用體系建設要符合世界貿易組織（WTO）的規則，在嚴格監管、維護國家信息安全的基礎上循序漸進，逐步開放信用服務市場。從國際上看，信用行業由于其特殊性，在世界各國都是高度敏感的行業。從國內來看，我國社會信用體系建設還處于起步階段，更需要高度重視信息安全和經濟安全問題。目前，外資機構正想方設法進入國內征信市場和信用評級市場，對此要有所警惕。要堅持以我為主、循序漸進的原則，把好信用市場準入關，處理好對外開放與信息安全的關系，根據法律法規的完善程度和實際監管能力，逐步開放市場。要加強對外資信用中介機構的監管，注意防止基礎信用信息資源被外資機構控制，防止以各種合資社會征信機構的方式將企業和個人信用信息資源轉移到國外。
（四）要充分調動各方面的積極性。社會信用體系建設涉及經濟生活的各個方面，靠單個部門、單個地區，不能全面評價企業、個人的信用狀況，維護經濟秩序防范金融風險和提高社會信用水平的作用有限。信用體系覆蓋的范圍越大，信息越全，效果就越好。因此，要充分調動部門和地方的積極性，尊重部門和地方的好經驗，鼓勵有條件的部門、地方先行先試。
四、當前需要重點推進的十項工作
（一）制定社會信用體系建設項目五年規劃。在充分調研、科學論證的基礎上，研究起草全國社會信用體系建設五年規劃，明確2008—2012年社會信用體系建設的指導原則、目標、任務和要求。規劃重點研究行業信用體系和地方信用體系的關系、政府和市場在信用體系建設中的作用和分工、信用信息數據庫的建設與應用等問題。此項工作由發展改革委、人民銀行、法制辦、整規辦、國信辦牽頭，有關部門配合。
（二）完善行業信用記錄。推動各行各業加強信用建設，發揮商會、協會在行業信用建設中的作用。依托“金稅”、“金關”等管理系統，完善納稅人信用數據庫，建立健全企業、個人偷逃騙稅記錄。實行合同履約備案和重大合同鑒證制度，探索建立合同履約信用記錄，依法打擊合同欺詐行為。依托“金質”管理系統，推動企業產品質量記錄電子化，定期發布產品質量信息，加強產品質量信用分類管理。此項工作由稅務總局、海關總署、工商總局、質檢總局等部門負責。
（三）加快信貸征信體系建設，建立金融業統一征信平臺。進一步完善人民銀行全國信貸征信系統，擴大征信信息采集范圍。建立和完善銀行、證券、期貨、保險、外匯市場信用數據庫，加強信息披露和提高透明度，提高征信服務水平。研究制訂工作方案，逐步形成包括銀行、證券、保險及外匯管理信息的金融業統一征信平臺。此項工作由人民銀行牽頭，銀監會、證監會、保監會、外匯局配合。
（四）建立信用信息共享制度。促進政府部門公開信用信息（重點是負面信息）。建立信用信息共享制度，規范政府部門間信用信息共享、中央各部門信用信息向地方人民政府及社會中介機構開放的程序、方式和范圍。此項工作由國信辦牽頭，有關部門配合。
（五）明確監管職責。明確政府部門的監管職能和分工。摸清各類信用服務機構的底數。研究組建信用行業協會，形成企業自律、行業約束的信用監管機制。此項工作由中央編辦牽頭，有關部門配合。
（六）研究開放信用服務市場。重點是掌握外資信用服務機構在中國開展相關業務情況，研究信用服務市場開放的原則和思路，處理好信用市場開放和維護國家經濟信息安全的關系。此項工作由商務部、人民銀行、工商總局牽頭，有關部門配合。
（七）加強法制建設。研究制定信用信息征集和發布管理法規，防止非法采集和濫用信用信息。抓緊修訂出臺《信貸征信管理條例》。此項工作由法制辦牽頭，人民銀行等部門配合。
（八）制定信用行業標準。編制信用信息目錄、數據結構、交換格式等信用信息標準并進行試點。鼓勵使用國家標準。此項工作由標準委牽頭，國信辦、人民銀行配合。
（九）開展宣傳教育。大力宣傳社會信用體系建設的重要性和迫切性。在全社會組織開展形式多樣的社會信用創建活動。加強失信典型披露工作。開展信用知識培訓。此項工作由整規辦、人民銀行牽頭，有關部門配合。請中央宣傳部給予大力支持。
（十）加強組織協調。成立聯席會議辦公室，充分發揮綜合協調，督查落實作用，加強信息交流和通報，做好日常組織和服務工作。此項工作由國務院辦公廳負責。
五、幾點要求
（一）高度重視，全力推進。各地區、各部門要按照黨中央、國務院的總體部署和要求，切實把社會信用體系建設工作放在更加突出的位置。要樹立大局意識，全局意識，跳出部門利益和局部利益圈子，相互配合，大力協作，積極主動地開展工作，并引導社會各界積極參與、全力配合。對聯席會議確定的當前需要重點推進的工作，各牽頭部門要會同有關單位成立專項工作小組，制定工作計劃，明確工作進度，保證各項任務落到實處。請各牽頭單位于2007年10月底以前將工作計劃報國務院辦公廳。
（二）充分發揮聯席會議的合力。聯席會議要進一步發揮參謀策劃、聯系協調、督促指導、檢查落實的職責，在分析研判形勢、制定落實規劃、完善政策措施等方面下功夫。在監管體制和行業自律機制建立之前，國務院辦公廳要按照國務院的要求，切實加強對有關工作的指導和協調。聯席會議辦公室要盡快到位，即時匯總各地區、各部門參與信用建設的情況和經驗，建立和完善聯絡員會議制和定期信息交流制度。對于聯席會議的工作部署和重點工作安排，辦公室要加強協調和督查。
（三）進一步加強調查研究工作。社會信用體系建設在我國是一項開創性的工作，建設社會信用體系沒有現成的模式和路徑。聯席會議各成員單位要注意深入基層，深入實際，即時發現新情況，研究解決新問題，推動社會信用體系建設不斷前進。
總之，我國社會信用體系建設既是一項宏大的社會系統工程，又是一項長期復雜的任務。各地區、各部門一定要統一思想，提高認識，加強合作，密切配合，發揚求真務實的精神和作風，共同把這項工作做好。
主題詞：經濟管理 信用體系△ 講話
分送：中央政治局、書記處各同志
國務院總理、副總理、國務委員，秘書長、副秘書長
黨中央各部門，各省、自治區、直轄市及計劃單列市人民政府，國務院各部委、各直屬機構，中央軍委辦公廳、各總部、各軍兵種、各大軍區。
全國人大常委會辦公廳，全國政協辦公廳，高法院，高檢院。
各民主黨派中央。
國務院辦公廳秘書局 2007年9月19日印發
信息來源：國務院辦公廳
信息來源：國務院辦公廳
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