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     張德霖(國(guó)家經(jīng)貿(mào)委經(jīng)濟(jì)法規(guī)司司長(zhǎng)、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委青年理論研究會(huì)理事長(zhǎng)、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委青年理論研究會(huì)“社會(huì)信用體系建設(shè)研究”課題組總負(fù)責(zé)人)：

　　信用問題之所以如此重要，有幾個(gè)原因：一是中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程越來越快，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的加快，信用問題變得越來越突出。二是目前中國(guó)推進(jìn)市場(chǎng)進(jìn)程中，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過程當(dāng)中所發(fā)生的問題相當(dāng)多的和信用問題有關(guān)系，以至于不得不在規(guī)范市場(chǎng)秩序當(dāng)中作為突出和重要的問題。三是隨著中國(guó)法制建設(shè)的加快，人民的信用意識(shí)和法律意識(shí)越來越強(qiáng)。四是中國(guó)入世使信用問題越發(fā)突出，解決信用問題，做到童叟無欺。

　　當(dāng)前，在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初步建立的過程中，忽視甚至踐踏信用的現(xiàn)象較為普遍，市場(chǎng)中的種種失信行為已導(dǎo)致了嚴(yán)重的信用危機(jī)，其范圍之廣、程度之深令人憂慮。為保證我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，盡快建立起社會(huì)信用體系的問題已迫在眉睫。

　　造成信用危機(jī)的原因是復(fù)雜的、多方面的。如公民個(gè)人道德失范；經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，各種市場(chǎng)主體信用意識(shí)尚未建立；傳統(tǒng)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)界限模糊，信用問題很少有人關(guān)心；信用制度的建立缺乏必需的保障和救濟(jì)措施等。我國(guó)的信用體系需要社會(huì)各界、各層面共同參與，合力建設(shè)。

　　按照國(guó)家和市場(chǎng)主體在市場(chǎng)中的定位，我國(guó)信用體系的架構(gòu)包括三個(gè)方面的內(nèi)容。一是以市場(chǎng)交易人為主體的基礎(chǔ)信用。市場(chǎng)是以合同為紐帶、以信用為保障的資源配置機(jī)制。市場(chǎng)主體遵循誠信原則，建立相互信賴、遵守承諾的關(guān)系，形成誠實(shí)守信的健康環(huán)境是信用體系的基礎(chǔ)，缺乏這樣的基礎(chǔ)信用，市場(chǎng)配置資源的功能必然會(huì)受到損害。二是以法律制度、國(guó)際慣例和商業(yè)習(xí)慣為主導(dǎo)的制度信用。建立制度信用的目的在于為信用體系建設(shè)提供完善、公開和相對(duì)穩(wěn)定的標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)和保障基礎(chǔ)信用的建立和發(fā)展。三是以政府監(jiān)管為主的監(jiān)督信用。現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，政府發(fā)揮著積極的宏觀調(diào)控和市場(chǎng)監(jiān)管作用。作為宏觀調(diào)控主體時(shí)，政府通過頒布法規(guī)、制定政策等方式實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)，其行為和成果屬于制度信用的范疇；作為市場(chǎng)監(jiān)管主體時(shí)，政府行使廣泛的監(jiān)督職權(quán)，通過支持、引導(dǎo)守信行為，及時(shí)懲戒失信行為，回應(yīng)市場(chǎng)主體對(duì)政府寄托的依賴，保障基礎(chǔ)信用的健康發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)整個(gè)社會(huì)信用的建立。

建立信用體系的目標(biāo)在于促進(jìn)和培育社會(huì)信用，形成誠信的制度規(guī)范和社會(huì)環(huán)境。對(duì)于市場(chǎng)主體來講，信用要成為其進(jìn)入市場(chǎng)的入場(chǎng)券和無形財(cái)富；對(duì)于政府而言，不僅要建立公開的社會(huì)信用信息資訊網(wǎng)絡(luò)，而且要發(fā)揮信用監(jiān)管的職能，推進(jìn)信用體系的建設(shè)。

　　在架構(gòu)信用體系時(shí)，政府應(yīng)大有作為。首先，政府可以以信用為立法基點(diǎn)，制定并頒布相關(guān)法律、法規(guī)，指導(dǎo)信用體系的建設(shè)。法律手段是制度信用的重要組成部分，無論是民商事法律還是刑事、行政法律制度，都是以建立信用和維護(hù)信用為基本出發(fā)點(diǎn)的。當(dāng)前，在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系初具規(guī)模的情況下，政府可以根據(jù)實(shí)際需要，制定并頒布信用方面的專門法律、法規(guī)，指導(dǎo)信用體系的建立。

　　政府還可以建立公開的社會(huì)信用信息網(wǎng)絡(luò)。此舉將便于交易各方獲取相對(duì)的信用信息，減少交易風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，建立公開的社會(huì)信用信息網(wǎng)絡(luò)，便于發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，打擊和抵制失信行為，推動(dòng)信用制度的建立。

　　在建立信用體系中政府的職能，還包括引導(dǎo)企業(yè)切實(shí)講究誠信；推進(jìn)、培育信用中介機(jī)構(gòu)的建立。

　　政府還要發(fā)揮積極的監(jiān)管作用，懲戒失信行為。懲戒失信行為是信用體系建設(shè)的保障。針對(duì)我國(guó)當(dāng)前執(zhí)法中存在的問題，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化法制意識(shí)，提高執(zhí)法人員的素質(zhì)和執(zhí)法水平，依法處理失信行為，形成守信者受益、失信者承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的良好氛圍。


信息來源：中國(guó)誠信企業(yè)協(xié)會(huì)       信息發(fā)布：中國(guó)誠信企業(yè)網(wǎng)
（編輯：杉杉）