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我國信用市場建設進展
信息來源:中國信用認證網 時間:2008/1/21

           我國信用市場建設進展

我國社會信用體系也是正在不斷的探索過程中,目的就是如何提高整個社會的信用程度,打擊失信的行為,建立全社會的聯防機制和失信懲罰機制,使我們整個的社會信用程度更高,運行更加健康,這是我們基本的目標。 

一、三個發展階段
我國社會信用體系發展的現狀,從全國來看有三個階段:

第一個階段是80年代末到90年代初,初步發育的階段,是從我國的對外貿易中最先產生的,社會信用體系處于萌芽狀況。 

第二個階段是90年代中期到上世紀末,外資的征信機構進入中國,國內的民營機構也有了比較快的發展,社會信用體系基本處于資本市場的征信狀態。

第三個階段是2001年至今,黨中央、國務院非常重視,社會信用體系被提到一個非常高的高度來認識,而且有一些實質性的進展。黨的十六屆三中全會關于完善社會主義市場經濟體制的決定明確提出:“健立建全社會信用體系,形成以道德為支撐,產權為基礎,法律為保障的社會信用制度”。

我們既要開放政府和有關部門的信息,同時我們也要保護個人的隱私。我們很多的個人信息,已經被濫用了,我國現在有兩種趨向,不能把信息封閉起來,如何合法的利用信息、防止被濫用是很重要的問題,我們要加強這方面的調研和研究,包括國務院研究室、經貿委下屬的研究機構、銀行系統、工商部門都要研究社會信用體系建設的問題。我國社會信用體系處于征信調研究狀態。

2002年,在溫家寶副總理直接指示下成立了由十六個部委組成的企業信用體系建設領導小組,有三項任務,第一是起草法規,關于企業和個人征信方面的法規,但這個法規草案還是很不成熟,還在修改,已經有兩年多了;第二是制定關于全國社會信用體系的方案,由于小組后來的變動,這個方案至今還未完成;第三是設立征信標準,小組客觀上做了大量的工作。此時,社會信用體系基本進入信用征信狀態,信用市場上出現了如全國牙防組認證、中消協認證,但是,由于當時法律與行政理念的限制及認證單位的違規行為,E-315:9000信用認證無法合法進入市場,長期的計劃經濟觀念認為,信用認證都是國家的事情,企業無權介入。

2004年,《中華人民共和國行政許可法》實施后,正式開放了信用行業,黨中央和國務院堅定地履行WTO承諾和打造"法制政府"和"有限政府"的決心,一些限制性競爭的政府文件被清理, 2006年我國正式成立了第一家信用機構:阿派克信用評價事務所。直到2007年,E-315:9000信用認證才合法進入市場,我國才正式批準成立了目前唯一一家信用認證機構:中國誠信企業網(安徽國普信用評價有限公司),中國社會信用體系正式進入信用認證狀態。

由于中國政府的高度重視,有一些具體的動作,信用征信、信用認證服務行業得到迅速發展,信用行業的規模已經初步顯現,在我國出現了四種類型的信用服務企業:

一類是企業咨詢調查活動的機構(信用征集);

二類是民營的企業征信機構(信用征集);

三類是外資征信企業(信用征集、金融證券評級及評級報告);

四類是從事信用認證的機構(信用認證)

市場化運作格局已經基本形成,特別是信用征信、信用評級、信用認證、這三方面,基本上是商業化在運作。

二、個人征信系統上海試點
個人征信已經開始啟動,初現成效。2001年7月1日在上海率先開展了聯合征信的試點工作。第一批有100多萬上海市民成為國內首批擁有個人信用的主體,標志著我國個人信用工作制度的起步,是由中國人民銀行特批的,由十五家銀行金融機構把它的數據提供給上海資信公司,通過這樣一個數據庫系統來收集整理加工形成信用報告。因為我們現在的法律不能夠把商業銀行的信息提供給其它機構。

但是上海作為試點搞了這樣一個聯合的征信系統,作為第三方的征信機構,上海資信公司把規范的個人信用信息匯集起來,為金融機構和社會有關方面提供信用服務的報告,是通過聯合征信的制度和方式實現個人的信用信息在合法的渠道范圍內共享。上海資信公司是目前央行批準的唯一一家個人信用信息征集的機構。下一步中國人民銀行要開通在七個城市試點,然后七個城市形成聯網,在銀行系統的內部形成個人信用信息的征信,主要是同業征信。

上海的試點取得了比較不錯的效果。所覆蓋的人群從原來100多萬到現在的500多萬了,信用產品也在創新,開發了個人信用評分系統,有七個信用評分的等級,將個人信用狀況科學合理地進行量化,然后給予評分,信用等級越高,授信額度越高。 

三、地方信用體系建設大力推進
地方政府普遍重視信用體系的建設,信用安徽、信用江蘇、浙江、吉林、溫州等各個地方已經廣泛開展了信用體系建設推出了一些征信中介服務的試點,出臺了一些信用體系建設方面的相關地方性管理辦法等。

四、行業征信開始起步
例如中國對貿易經濟合作企業協會、中國外經貿企業聯絡編委會、鄧百氏、穆迪等機構成立誠信專家委員會,收集不良信用企業記錄。海關也通過對企業經營狀況,和遵守海關法律法規的情況評估,也涉及了一些分類管理的標準,對內部進行分類指導分類管理。銀行信用登記系統從1999年開始建立,現在已經有了幾百萬家的企業進行了查詢。檢察機關對建筑行業的行賄者建立了一個檔案,從這個行業進行試點,如果被納入到黑名單中,將來在招投中將拿不到建筑的項目。首先從這樣的重點行業人手,深入進去,搞信用體系建設的試點,已經取得了比較好的效果。去年年底,他們在北京開會,要在整個檢察機關,在建筑行業方面人手進行這方面的信用體系建設。 
 
2004年以來,全國社會信用體系建設工作在黃菊副總理和吳儀副總理的關注下,由國務院辦公廳來牽頭,由入民銀行、國務院整規辦等相關部門共同制定全國的信用體系建設總體方案。人民銀行在同業征信方面開始有一些動作,在網上征求關于個人信用信息數據庫的管理辦法,因為大量的信息主要還是在銀行,銀行作為基礎數據的提供者。

在人才市場上,信用調查報告是很受歡迎的,在一些重要的崗位上,如CEO、財務總監等,一定要看信用報告,看這個人的信用記錄如何。個人的品行,個人操守,一定要靠信用報告里的信用記錄,做一個很好的調查。我國政府部門也和有關的社會信用認證機構合作,爭取在這個系統里面建立個人信用檔案的記錄,今后公務員也會形成跟個人信用有關的一些記錄,我們每個人要為他的失信行為付出代價。當然有些人也會得到好處,守信成為守信者的通行證。如果信用狀況特別好的話,最容易獲得那些渴望的職業。

五、信用認證才剛剛開始
目前,信用認證在中國才剛剛起步,處于市場導入和培育階段,并正在蓬勃地發展。 截止2007年8月國內批準從事信用評估機構近10家,以經營E-315:9000信用管理體系認證為主導產品,占整個信用認證市場的100%。在中國信用產品用戶地區分布中,北方的用戶比南方的用戶數量多,中國誠信企業網是中國內地唯一具有專業認證資質的機構。有理由相信,在《行政許可法》精神的保護下,隨著中國經濟發展、科技進步,國際貿易、文化交往不斷增多,在不久的將來,我國信用認證市場發展迅速進入一個高增長期,中國誠信企業網必將成為世界上有影響力的信用認證機構,為我國信用認證產業創造巨大的產值,并帶動相關產業的發展。    

 

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